前不久，市人大常委会调研组围绕片区化推进乡村振兴工作开展专题调研。调研组深入田间地头、产业园区和村庄社区，与基层干部、村民代表、新型经营主体负责人座谈交流，从特色产业发展、基础设施建设、人居环境整治、推动相关领域立法等方面听取意见建议。

德州作为全国整建制粮食高产创建试点市之一，粮食产量常年稳定在150亿斤以上。如何将农业大市的资源禀赋转化为乡村振兴的发展优势？市人大常委会给出的答案是：深耕涉农特色立法赛道，用一部部“接地气、有实效、利长远”的地方性法规，为农业农村现代化注入法治动能。

立法护粮安，夯实高产建设法治根基

“以前种地全靠摸索，现在从选种到农田保护，再到惠农补贴，政策更稳、规程更清。”时下，在临邑县德平镇，种粮大户魏德东望着长势喜人的成片玉米，眼中满是丰收的底气。

这份底气，源自一部全国首创的地方性法规——《德州市粮食生产促进条例》。

2024年，市人大常委会将《德州市粮食生产促进条例》列为重点立法项目。立法专班通过12345市民热线、司法判例、调研座谈等途径，梳理出涉及粮食生产的23个核心问题，逐一纳入“问题清单”推动解决。“条例紧扣粮食生产突出矛盾，对耕地保护、高标准农田建设、良种培育推广、农机农技普及等重点任务作出系统规定，回答了粮食生产‘谁来干、怎么干、如何干好’的关键问题。”市人大常委会法工委法规科科长崔大勇介绍。

条例的实施，不仅固化了“吨半粮”产能建设的改革成果，更将良种推广、高标准农田管护等德州实践上升为法律规范。2025年，全市“吨半粮”达标地块扩展至158万亩。2026年7月，禹城房寺镇成为全省首个乡镇级“国字号”基层立法联系点，沾泥土、带露珠的粮食生产经验被直接带到《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》的立法调研中。

立法兴产业，守护乡土品牌行稳致远

产业兴旺是乡村振兴的核心支撑。面对德州扒鸡、乐陵金丝小枣等特色产业在发展中遭遇的“阵痛”，市人大常委会因地制宜、精准出击，不断完善特色涉农法治体系，推动传统农业提质增效、特色产业做大做强。

德州扒鸡是享誉全国的中华老字号，其制作技艺已入选国家级非物质文化遗产、首批国家传统工艺振兴目录。针对产业发展过程中暴露的技艺传承发展、知识产权保护、行业标准规范等问题，市人大常委会制定出台《德州市扒鸡保护与发展条例》。条例首次从法律层面界定了“扒鸡”的传统工艺标准，明确必须经过煮、煨、焖等核心工序，以此正本清源；同时，围绕非遗技艺传承、知识产权保护和全流程质量管控建立制度体系，严厉打击侵权造假行为，为老字号规范化、高端化发展扫清障碍。

针对乐陵金丝小枣产业发展中存在的种质资源退化、种植标准不一、品牌运营分散、产业链条较短等突出短板，《德州市乐陵金丝小枣保护与发展条例》对种质保护、标准种植、品牌培育、三产融合、文化传承等作出系统性规范，构建起完备的法治保障体系。该条例将“资源保护”单列一章，通过立法稳住种植面积，推动品种改良，鼓励产业与文旅深度融合，走出一条“特色产业筑基、文化赋能增色、法治保障护航”的产业振兴新路径。

“未来，我们还将有序推进夏津古桑树群保护发展等特色立法项目，坚持精准立法守护农耕资源、规范产业秩序、拓宽农民增收渠道，加快构建‘一产固本、特色赋能、三产融合’的现代农业新格局。”崔大勇表示。

立法惠民生，精雕细琢和美乡村画卷

市人大常委会牢固树立立法为民理念，聚焦生活保障、人居环境、乡村治理补短板强弱项，以精细化立法助力提升乡村治理水平。

农村生活保障方面，出台《德州市城乡供水条例》，固化城乡供水一体化改革成果，落实“同水源、同管网、同水质、同监管、同服务”要求，将农村供水管理纳入法治轨道。出台《德州市燃气管理条例》，明确管道燃气企业每年至少开展两次农村用户入户安全检查，筑牢农村用气安全屏障。

人居环境提升方面，制定《德州市生活垃圾分类管理条例》，落实农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”运行模式，健全常态化保洁管护机制，持续改善村容村貌。出台《德州市全民健身条例》，全力保障农村公共体育场地设施供给，鼓励结合农闲时节、传统节日举办农民运动会、乡村球类赛事，丰富农村居民精神文化生活。

基层社会治理方面，《德州市养老服务条例》单设农村养老专门章节，统筹推进养老设施建设、留守老人居家照料、老年助餐服务，涵养孝老爱亲的乡村文明风尚。《德州市养犬管理条例》细化农村区域养犬管理规范，整治农村养犬乱象，化解邻里矛盾纠纷，提升农村基层精细化治理效能。

“在立法实践中，我们始终坚持问题导向、实践导向、民生导向，深入田间地头、农业企业、乡镇村居开展实地调研，确保每一部法规都贴合德州实际、契合产业需求、回应群众期盼。同时，统筹做好地方性法规立、改、废、释工作，常态化开展执法检查、立法后评估，紧盯法规落地见效，督促政府及职能部门压实监管责任、细化落实举措，推动各项涉农法规落地生根。”市人大常委会法工委主任耿曙华说。

德州融媒出品