一枚小小的印章，一头连着市场主体开办便利度，一头关乎财政资源使用效益。德城区行政审批服务局立足优化营商环境实际，以问题为导向，探索开展新开办市场主体免费印章“按需发放”改革，把过去“开办即全套配发”的普惠政策，升级为“按需申领、精准供给”服务新模式，努力实现惠企政策不缺位、财政支出不浪费、印章使用更安全，让改革红利真正落到市场主体心坎上。

以往，新开办的企业、个体工商户，无论经营规模大小、业务实际需要与否，统一配发全套免费印章。随着电子发票普及，不少小微企业初创阶段业务量少，合同专用章、发票专用章长期束之高阁成为“沉睡印章”。大量印章刻制后闲置，既消耗财政资金，还带来印章保管不当、遗失泄密、被冒用的潜在风险。针对这一现实堵点，德城区行政审批服务局深入调研企业诉求，启动免费印章“按需发放”试点改革，坚持“该保的保障到位，不需要的不强制配发”，推动惠企政策从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

改革对不同类型市场主体实行分类供给。针对有限公司、农民专业合作社，免费提供必要的公章、财务专用章、法人名章三枚印章，满足企业设立登记、开立对公账户等开办核心需求；发票专用章、合同专用章不再强制配发，企业开办初期暂无业务可暂不申领，自设立之日起一年内，如经营发展确有需要，仍然可以享受免费刻制政策。对个体工商户，仅按需发放公章一枚，做到随需随领、即申即办。

为保障改革落地顺畅，德城区打通制度流程，把印章申领嵌入企业开办“一件事一次办”集成服务，线上申报平台、线下政务大厅窗口同步开放申领勾选，企业办理设立登记时即可同步完成印章申领业务，实现一次受理、同步办结。建立行政审批、公安备案、定点刻章企业三方信息实时共享机制，落实免费印章“先备案、后刻制”工作机制，从源头杜绝无备案印章流出。同步建立“一户一档”电子管理台账，对每家市场主体印章申领种类、领取时间、领取方式全程留痕，定期核对校验，落实动态缴销，实现印章全生命周期闭环管理。

自2025年10月改革实施以来，全区新增市场主体9671家，累计按需发放免费印章11536枚，相较传统全套配发模式节约行政支出2.8万元，行政支出同比下降17.8%。小小印章改革算好了三本账：财政账更加精细，每一枚印章都对应真实经营用章需求，财政资金用在刀刃上；企业账更加轻便，市场主体不用保管闲置印章，减少保管压力，规避后续挂失、注销等衍生麻烦；安全账更加牢固，印章全流程可追溯可管控，有效降低印章冒用盗用风险。

小切口做好大服务，微改革赋能大营商。下一步，德城区行政审批服务局将持续聚焦市场主体急难愁盼，不断优化印章申领办理流程，拓展电子印章数字化应用场景，推动实体印章与电子印章协同发力，持续推动惠企政策精准高效落地，全力打造市场化、法治化一流营商环境，为区域市场主体高质量发展注入政务服务动能。

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通讯员|宋涵璐 编辑|张双双

审核|王贺 终审|杨德林