上午8点提交申请，11点多就拿到施工许可证;疫情期间，3家竞标单位足不出户、线上运转，15分钟就完成全市首个线上开标……

这段时间以来，平原县总投资15.1亿元的联化科技(德州)有限公司精细化工生产项目方，切切实实体验了一把平原政务的高效与便捷。“这就意味着我们即刻可以开工建设了，行政审批速度真是太快了!”联化科技(德州)有限公司RC办公室副经理王进亭说。

▲疫情期间，省重大项目联化科技三小时拿到证照

这只是平原政务矢志改革的一个缩影。去年底，山东省政府办公厅印发《“一窗受理·一次办好”改革典型创新案例》，“平原县探索审批下沉推进流程再造”的案例，被列入流程优化再造专题成果，面向全省推广。

“改革没有终点。随着全市吹响重点工作攻坚年的号角，平原县行政审批服务局将勇作全县流程革命的先行军，瞄准流程再造再攻坚，切实把该放的权彻底放出去，该减的事项坚决减下来，力争实现新作为、新突破。”平原县行政审批服务局局长张强说。

审批服务向群众身边下沉

不久前，平原县龙门街道办事处金河源社区居民吴淑娟打算开一家饭馆。办理个体工商营业执照的时候，她发现就在家门口的乡镇便民服务中心，就能一站办理。

“只用了10分钟，营业执照就拿到手了。”吴淑娟感慨，曾经她以为这是件很费力耗时的事情，没想到这么方便、这么快。

▲政务服务下沉乡镇社区

吴淑娟享受的“家门口政务”，源于平原县行政审批局推行的行政审批服务向村镇延伸的改革。

2018年12月25日，平原县行政审批服务局正式挂牌成立，首批共划转了原属于28个部门的164项行政审批事项。经过2个多月多轮次的流程梳理、再造和布局调整，行政审批服务局重新成立了建设项目科、市场准入科、农林水事务科、社会事务科等4个行政审批科室，初步实现了行政审批事项“一窗受理、全科通办”。

在梳理职能时，他们发现，群众业务办理量最大的是工商、食药、城管、卫健等事项，而基层群众在办理这类业务中存在不少“痛点”。

“各乡镇群众跑一趟县市民服务中心，近的至少也要5公里，远的超过35公里，加之对电脑操作办事不熟悉，对政策了解程度较低，在事项办理过程中所带证件往往不全，填表时表述不准，从而造成往返多跑的情况。 ”张强说。

问题就是导向。平原县在全市率先推进政务服务审批向乡镇下沉，力求群众不跑腿，家门口就能办审批。

分阶段实施，稳步压实、压细。平原县在全县13个乡镇、55个社区(村)设立便民服务中心和便民服务站，为群众提供社会事务、生活服务等多方面的公共服务事项。 2019年3月1日起，平原县行政审批服务局探索审批业务向乡镇(社区)延伸，首批将个体工商户设立、变更、注销3项行政审批业务下沉至乡镇社区，2019年5月6日，在此基础上，在全县范围试行个体营业执照、食品经营许可证乡镇(街区)社区并行联办(证照联办)，形成链式办理模式，让群众跑一次腿办多件事。11月1日，公共场所卫生许可、门店招牌许可审批业务延伸下沉，办事群众可在乡镇、社区一站式办理个体工商户营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证、门店招牌审批，实现了一件事一次办。

与此同时，打造了“审批权属不变、数据网络流转、EMS免费邮寄送达”的新模式，实现了就近办、马上办、网上办、全域通办。截至目前，平原群众在“家门口”即可办理88项公共服务事项、11项行政审批事项;乡镇、社区共办理证照 份，邮寄送达率100%。

开办企业不但可以去乡镇，进银行也可办理。平原县在推进审批服务下沉乡镇社区的基础上，继续探索流程再造，将企业开办渠道由政务大厅服务窗口向金融网点延伸，创新实施“企业开办进银行，创业融资一站式”的服务新模式。

平原晟丰源农业科技有限公司是全县第一个享受这项服务的企业主。“办完营业执照后随即可以咨询金融方面的业务，寻求资金支持，太方便了。”公司财务总监贺娜娜告诉说。

据平原农商银行科技支行行长金秋芬告诉记者，企业办事人员只需携带身份证明及必要的资料，就可以到银行网点办理企业设立登记，同时还可以享受到代办公章刻制、账户开设、金融指导、资金融通等“一站式”服务，既方便了企业就近办事，也为创业者融资开辟了渠道。

18个帮办代办点覆盖全城

窦先生是聊城高唐人，去年底，他特意给12345市民热线打了电话，一定要对平原政务服务点个赞。

窦先生从事林木采伐。去年12月份，他在平原从事林木采伐，在办理林木采伐证时，平原县行政服务审批局为他提供的帮办、代办业务，让他感动不已。

“提供了身份证明、家庭地址和基础材料以后，我就返回高唐了，没过几天，就通过快递收到了林木采伐证，太意外了。”窦先生说。

平原县在调研中发现，很多企业、居民由于不了解政策，不熟悉工作流程，办理业务时，常常不知从何处着手。

针对这一问题，抽调熟悉政策、业务熟练、经验丰富的经济能手、专家、业务骨干组成服务企业专门队伍为企业提供咨询、指导、帮办、代办等全方位服务。

眼下，平原在全县13个乡镇、5个社区设立了帮办代办窗口，实现了帮办代办服务全城覆盖。

帮办代办形成闭环，实现“三棒接力”——“第一棒”即村(社区)便民服务站代办员，主要承担乡镇(街、区)便民服务中心相关事项的代办、转报、协办等，完成由村到镇的交接。“第二棒”即乡镇(街区)便民服务中心代办员，通过对村级代办员报至镇街的申请快速处理，做好代办信息采集、材料整理、提交申请，完成由镇街到县级的交接。“第三棒”即县级政务服务大厅代办员，办结后第一时间联系“第二棒”代办员，及时进行现场取件或邮件寄送。

“‘接力办理’充分发挥了各级代办员的力量，帮助群众办事就近跑、跑一次，甚至跑零次，实现了由多次跑到一次办、由群众跑到干部跑的转变。”张强说。

与此同时，为了让群众办事顺心、惬意，平原县对帮办代办服务窗口从硬件、软件两个方面进行了提档升级。

在硬件上，加强服务场所建设。按照镇级不少于300平方米、村级不少于50平方米的标准建设，统一设置咨询台、填写台、等候区等功能区，配备办公、便民及自助电脑等设施。

在软件上，提升代办员能力。择优选任代办员，以培训和督导的形式进行业务培训，加强代办员的日常管理和考核，落实AB角、一次告知、限时办结等制度，让群众尽享“一次办好”的改革红利。

截至目前，覆盖全县各乡镇的18个帮办代办窗口共办理个体工商户登记4564余户，帮办代办率100%。

零见面审批提速项目建设

3月3日上午9时，一场别开生面的招标会在平原县市民服务中心公共资源交易中心进行。

此次开标的联化科技(德州)有限公司二期精细化工生产项目主要包括控制室、总变配电室、东厂区区域机柜间、东厂区区域配电室等工程内容，计划3月中下旬开工。

受疫情影响，外地投标单位无法到场。平原县干脆将招标搬到网上，在平原县住建局招标办全程监督下，来自江苏省、天津市、辽宁省的3家竞标单位“足不出户”远程完成了投标文件线上投递、在线解密、报价、在线签章、实时答疑等程序，两个标段总用时不过15分钟，是以往用时的三分之一，成为全市首个“不见面”开标项目。

事实上，借助“互联网+政务服务”，网上办、指尖办，早已成为一种常态。

平原县行政服务审批局依托山东省政务服务网，全面推进全程电子化登记。依托山东省政务服务网，平原市民服务中心的973项审批服务事项，全部实现网上咨询、预审服务，873项事项可以实现全程网上办理，并通过外网申办、内网审批、EMS免费邮寄等方式开展“不见面”审批，强化特事特办、帮办代办、一网通办、一次办好，最大限度压减办理材料、办理环节、办理时间。

疫情期间，把医保定点医院从县里转到镇上，这件事曾愁坏了平原县前曹镇鸣鸡店村的王怀梅老人。医院工作人员得知这一情况后，通过微信直接发给平原县医保局经办业务工作群。在工作人员的指导下，王怀梅老人没有出一趟门，通过手机动动手指就完成了了医保定点医院的更换。“不出门就能办事儿，现在是真方便!”王怀梅老人感慨说。

此外，针对重点项目，平原县加快流程再造，大力推行“一件事一次办”，“网上办、预约办、帮您办、邮寄办”等模式，26项高频常办审批许可事项均实现了审批再提速。与此同时，减少线下窗口现场办理业务频次，真正做到“网上办理、免费邮寄、互不见面、便捷高效”。

2月3日以来，平原市民服务中心受理群众电话7000余个，线上办件量3880件。

“以重点项目攻坚年为契机，平原将继续探索实施政务服务下沉，努力让‘跑一次’成为上限，‘不用跑’成为常态，擦亮平原政务服务、干部作风金字招牌。”张强表示。

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记者|任立松 通讯员|张大伟 曹伟 孙晨
编辑|李榕