新中国成立以来，建筑施工许可登记的内容与形式随时代变化而愈加规范——

建筑执照透视建设活动发展轨迹

□德州市城建档案馆 张磊

走入德州市城建档案馆建设项目档案库房，你会发现每个项目档案案卷里面都存有一个建筑执照文件，现在的名字叫《建筑工程施工许可证》。但凡一个建筑物的诞生，大体有两个必须的环节，就是设计和施工。而要完成这两个环节必须经过科研立项、报批规划、征地拆迁、配套审批、施工设计招标、质量监督等多项审批过程，其中最为核心的审批就是施工许可的办理。施工许可属于行政许可。在我国，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。目前在我们的日常生活和经营中就存在诸如食品生产许可、工业产品生产许可、安全生产许可、消防许可、特种设备制造许可以及与建设项目密切相关的规划许可、用地许可、施工许可等多种行政许可。

取得施工许可证是建筑工程的硬核条件

　　国家为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，于 1999年 12月 1日起以法规的形式在全国施行建筑工程施工许可证制度，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国建筑法》规定，在中国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。《建筑工程施工许可证》是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的建设工程施工许可证，是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。如果未办理施工许可执照，则属于违规建筑，将会被勒令停止实施建设活动，造成经济损失的依法赔偿，涉嫌违法或造成质量安全事故的将移交司法机关接受处理。今年3月7日晚，用以隔离观察新冠肺炎患者密切接触者临时隔离点的福建泉州欣佳快捷酒店发生整体垮塌造成重大人员伤亡，此事件引起全国极大关注，该项目在实施装修改造时就属于未办理建筑施工许可执照。这样的例子举不胜举，给社会和人民造成了巨大的生命安全隐患和经济损失，可见施工许可在建设项目实施过程中的价值和作用，这也就是政府为何自建设活动起始就将施工许可执照作为硬核条件予以严控把关的真正目的。

各历史时期名称和登记内容有所不同

　　此前，全国各地方政府也有类似管理制度，但名称及管理方式缺乏统一指导，如开工报告、开工证等。德州市城建档案馆目前馆藏有我市不同时期的“施工许可证”和政府批文，也充分证明和反映了我市在尚未立法施工许可之前就已开始加强建设项目活动的规范化管理。其中1953年5月27日的一份德州市人民政府建筑许可证存根内容只是对开工、竣工日期做了明确说明，建设地点和建设数量还比较笼统，没有标注建筑物的结构、面积、高度、宽度以及与周围建筑物的关系。看1965年执照，名称开始改为建筑执照，颁发机构也由政府颁发转向政府部门颁发，变化最大的是对建设单位、工程位置、建筑物用途、建筑物数量、建筑层数、使用年限、开工日期、竣工日期做出了明确要求。鉴于那个时期都是以平房为主，能够提出这些标准要求已实属不易，应该是一个非常大的、跨越式的发展。看1975年执照，名称又开始变更为建筑工程施工执照。其中最明显的就是执照正上方抬头印制有那个时代特征的毛主席语录，标注内容基本延续先前执照内容，但去掉了最关键的开工、竣工日期要求。其中下面的手写文字补充说明更能体现当时审批人员的思想进步和工作认真，明确了建筑物的参照式样，这是第一次在执照中提出建筑式样概念，也就是现在的规划和设计环节。看1987年执照，执照上面的毛主席语录不再成为固定版式，变化最大的是增加了批复意见，其中对立面及阳台装修做出了明确要求，规划理念更为凸显。

1999年立法后执照格式执行至今

　　1999年立法后的第一版正式执照，在样式上改变了过去存根式样，采用对开式样，将国家法律规定及行政许可事项明确于证书上面。在内容上更为规范，将建设、设计、施工、监理等各方责任主体单位明确标注，项目名称、建设地址、建设规模更为详尽。首次将工程合同价格予以要求，体现出了《合同法》开始在市场中发挥作用，市场经济元素在执照中第一次呈现。至此，该样式执照一直执行到目前，期间随着经济社会的发展，国家虽经过几次法律法规的修订，只是对施工许可办理条件和要求的调整，在执照内容上并未出现变化。从施工许可证的诞生和演变发展过程可以看出，施工许可执照自诞生以来就充当了建设项目活动的重要程序，随着经济、政策及社会需求的变化，建筑物从最初的主要以平房建设，发展到多层以及高层楼房建设，人们开始有了对建筑物外立面色彩、装饰的审美需求，如影响较长一段时间的水刷石饰面、马赛克墙面等。在安全角度上，由砖混结构到框架结构的转换，发展到今天，更是在强调安全性的同时，突出与环境自然的协调性。目前，随着城市规划色彩控制设计理念的提升，建筑施工执照也相应在内容上进行了约束性限制，特别是对建筑物立面设计作为行政许可的重要内容保留至今意义重大，它不仅为建筑物的规划设计、施工、竣工、使用等环节发挥了积极的促进作用，而且保障了建设工程质量安全和工作人员生命安全，更为国民经济、城市发展、生态环境以及人民群众的安居乐业做出了重要贡献。
　　一个执照透视出我国建设活动的发展轨迹，它的落实执行程度也从另一个侧面映衬了建设项目的规范化管理程度，因为这直接影响人民的生命财产安全。随着工程建设项目审批制度改革的深入推进，它必将在延续自身价值的同时，被时代赋予更为新鲜的内容，但维护建设项目规范化发展的使命永不谢幕。

（原稿载于2020年4月10日《德州日报·德周刊》4版往事）

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来源 | 德州市档案馆

编辑 | 李玉友