5月18日，市委常委、常务副市长刘长民在德州市行政审批服务局“一业一证·一链办理”窗口为德州金胜酒店管理有限公司颁发了全市首张市县联办“行业综合许可证”，标志着我市流程再造、多证合一改革迈入新阶段。

行业综合许可证是将不同准入许可整合到一张《行业综合许可证》上，载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等信息，并将具体许可内容形成一个二维码，实现行业经营许信息和营业执照一证准营。以此次颁发的首张市县联办“行业综合许可证”为例，整合了食品经营许可证、消防安全检查合格证、公共场所卫生许可证、门头牌匾审批许可证等四项许可证，有效解决企业跑多家、办多证，准入不准营等问题。

当前，我市行业综合许可证办理推行一次告知、一表申请、一套材料、一证准营、一档并归“五个一”综合服务，后台运转实行集约办理，并联审批，统一受理、统一审核、统一踏勘、统一出证。首批“一业一证”改革试点选取了社会关注度高，与群众和企业生产生活关系最密切的餐饮、超市、药店、网吧等15个行业。目前，我市市县两级已在全省率先全面开展“一业一证”改革。

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“一业一证”改革！德州首批15个行业试行，涉及餐饮、超市、药店、网吧……

近日，市行政审批服务局办公室印发《关于在全市开展行业许可“一业一证”改革的实施意见（试行）》，决定对餐饮、超市、药店、网吧等15个行业试点“一业一证”改革，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

“一业一证”改革以企业和群众“一次办成一整件事”为目标，推行行业综合许可“一套材料、一窗受理、一次踏勘、一证覆盖”的审批服务模式，最大程度地利企便民，使群众对改革的获得感明显增强，审批效率明显提升，营商环境明显改善，经济社会发展活力不断增强。

流程再造，多证合一

对行业相关行政审批事项的审批环节进行重新梳理和流程优化再造，推行“一表申请、一套材料、一次告知、一证准营、一档并归”等“五个一”综合服务。

“一表申请”。将申请表单整合为一个《行业综合许可证申请表》，申请人可一次性申请行业经营所涉及的多个审批事项。

“一套材料”。按照同类合并原则整合申请材料，申请人根据要求一次性提交，涉及不同事项重复的资料只需一次性提供，凡是能通过信息共享获取的信息，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业和群众重复登记、重复提交材料。

“一次告知”。“一业一证”综合办理专窗收到申请材料后，申请材料齐全、符合法定形式的，实施一次性受理并发放综合受理通知书，承诺统一的办理时限；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，工作人员应当对办理所需补正的材料实施一次性综合告知。

“一证准营”。将不同审批结果整合到一张《行业综合许可证》上，载明经营者名称、法定代表人（负责人）、经营场所及许可项目等信息，并加载集成具体许可内容的二维码，实现行业经营许可信息和营业执照信息一码覆盖、一证准营。市场主体只需在经营场所公示“行业经营许可证”，即视为符合各监管部门的亮证要求，社会公众和监管部门可通过手机扫码查询，实现“一业一证”综合许可在区域内、行业内的互认和应用。

“一档并归”。行业经营综合许可档案实行一家行业主体一套档案，档案材料覆盖相应许可内容，统一归档。完善和规范案卷目录，按档案管理制度落实档案保管，同步实现档案更新，逐步开展纸质档案的数字化扫描、对接相关部门实现电子文件归档，推进档案信息化进程。加强档案的利用，提供方便、便捷的档案查询服务。

集约办理，集中审批

重点围绕提供便捷、透明、集约、高效的审批服务，精减或合并审批环节，推行“统一受理、统一审核、统一踏勘、统一出证”“四统一”审批服务。其中“统一出证”是指从受理、核查，到最终审批、发证，所有审批事项一并同时实施，最终一次办结，一次出证，出证窗口负责联系申请人现场取证或通过快递免费送达。

“统一受理”。优化一窗综合受理服务，由“一业一证”综合办理专窗统一收件、受理及提供现场咨询答疑和材料准备辅导咨询服务等，实现“一窗多事”和“一窗通办”。

“统一审核”。对行业经营综合许可涉及的事项建立流程关联，通过信息化手段实现受理材料的流转、共享，由后台不同科室同步开展材料审核工作，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本。

“统一踏勘”。多个审批事项需进行现场核查的，将现场勘查要点、标准等要素加以规范整合，制定《行业综合许可现场核查表》，由市县行政审批服务局组织一次性实施合并审查，统筹组织专家评审，协调联合勘查，做到多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审，避免“多次审”“来回审”“重复审”。

“统一出证”。从受理、核查，到最终审批、发证，所有审批事项一并同时实施，最终一次办结，一次出证，出证窗口负责联系申请人现场取证或通过快递免费送达。

探索创新，稳步实施

按照成熟一批公布一批的原则，逐步向社会公开“一业一证”实施清单。“一业一证”改革以社会关注度高，与群众和企业生产生活关系最密切的领域和事项为突破口，首批对药品零售、食品经营等行业实行“一业一证”改革，将《药品经营许可证》、《食品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》等许可证件合并为一证，核发全市统一的《行业综合许可证》。之后，逐步扩大到民办幼儿园、民办培训机构等行业。

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记者|郭庆萍 实习生|付豪

通讯员|孙玮 
编辑|苗欣