作风之变澎湃发展之力

——乐陵科学选人用人激励实干担当的探索与实践

□本报记者 尹滨 胥爱珍 李榕  本报通讯员 郝坤 李大伟

枣乡乐陵，改革发展步步高。

在今年上半年德州市经济社会发展集中观摩评议中，乐陵继2019年度考核之后，再次取得第三名的好成绩，晋升县市区发展第一梯队。

而这个有着74万人口的县级市，曾一度倍受信访量居高不下的困扰。

“没有落后的群众，只有不严不实的干部。”乐陵市委书记樊廷雷直言，“群众上访劳神伤财，仍然‘孜孜不倦’，原因是个别干部好事办坏、实事办虚，伤了群众的心。”如何化解？他说：“干部要有温热的‘心窝子’，要做勤快的‘泥腿子’，更要有管用的‘好法子’。”

一场转变干部作风的“硬仗”由此打响——2017年初，围绕“三下沉”、中层干部轮岗、“双挂双提”、为民服务精准化、关心关爱干事创业干部、常态化巡察等六大机制，乐陵市委、市政府当起了作风建设的“打铁匠”。

乐陵市表彰抗击新冠疫情的共产党党员群体

任实职、给实权、担实责，“双挂双提”让年轻干部长功力增底气——

“五虎将”闯关夺隘
铁营镇提速发展

跨过“史上最严认定门槛”，乐陵市循环经济示范园成功跻身首批省级化工园区时，铁营镇党委书记李涛长舒了一口气。

铁营镇（乐陵市循环经济示范园）属镇园合一型乡镇，曾面临“四重一少”的发展制约——经济发展、项目建设、民生需求、底线工作任务重，工作人员少。李涛直言：缺钱，更缺人！

2017年4月，“五虎将”来了——乐陵市委根据干部特点和园区发展需要，从经信、发改、安监、规划等市直部门选派5名业务骨干，到铁营镇挂职党政班子成员，与原单位脱钩，任实职、给实权、担实责。

“五虎将”之一的马文昭，挂职铁营镇副镇长之前，是乐陵市安监局综合监督股股长，在机关工作近10年，业务过硬，但基层经验稍显不足。

园区争创首批省级化工园区的关键时期，马文昭主攻安全环保关。当时，省级化工园区的认定标准被业界称为“史上最严”——12项必要条件，5个方面打分，满分100分。其中，安全环保分值占比50%，这让马文昭感受到不小的压力。

“必须抓紧建起一套科学有效的安全环保应急系统。”项目一起步，马文昭就遇到了难题：如何汇集20家企业的数据资源，并从海量数据中筛选出有效样本。

没别的法子，只能挨个企业去跑。每到一个企业，马文昭就一头扎进监控室。1个月后，20家企业的840余项数据全部筛选完毕；6个月后，“安全环保应急一体化平台”调试完成。“平台里有重大污染源等5大模块的实时数据监测和分析。无论哪个企业、哪个车间或者哪个点位发生超标排放，都能在第一时间接到预警，实施有效管控。”马文昭说。

最终，园区以全省前10名的成绩通过首批化工园区认定，仅安全环保方面分值就达48分。

李涛对“五虎将”频竖大拇指：这5个人在园区规划、立项、项目审批等方面弥补了原有镇干部业务上的不足，为赢得这场硬仗提供了专业支撑。

到基层挂实职，从根子上解决了年轻干部抓落实的思想认识问题，提升了他们善作善成的功力。

2019年9月，马文昭调任乐陵市应急管理局危化股股长，主抓乐陵全市园区、危化企业安全生产。有了在铁营镇2年的工作经验，他干事的底气更足了。

“双挂双提”机制的实施，让下派的机关干部提高了实践能力，上挂的基层干部则提了眼界境界。

李涵曾任职郭家街道社区建设服务中心副主任，挂职市教育局副局长时，恰逢乐陵民生职教园项目开工建设，她全程跟进服务，与项目共成长，成了教育工作的行家里手。今年1月初，她被任命为乐陵市教育总督学，分管教育扶贫、年度综合考评工作。

“挂职对于我来说，等于一次岗前实战培训。”李涵感叹。

根扎深，苗才能“蹲实”。3年来，乐陵160余名年轻干部奔赴“双挂双提”的考场，打硬仗、扛重活、攻难关，“蹲苗”成长。今年1月，乐陵分批提拔干部282人，其中挂职干部32人，激发了干部队伍的活力。

记者点评：乐陵“双挂双提”让年轻干部在多方历练、多重考验中壮筋骨、长才干，是干部培养选拔的创新之举、务实之策。

部门乡镇一体化考核、干部晋升与下基层挂钩，“三下沉”让干部作风严起来实起来——

“井中皮球”一沉到底
20年的后进村脱胎换骨

“井中皮球”，意即皮球掉在井里，从上面看，它在水下，从井底看，它浮在水面。用来形容一些干部下基层走形式、不深入，浮在面上。

针对这一现象，乐陵建立“三下沉”机制：部门帮扶乡镇、干部任农村党建特派员、乡镇班子成员下管区，将部门考核与帮扶乡镇考核位次挂钩，干部选拔使用、职级晋升、绩效奖励与下基层挂钩，让干部“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样。

一石激起千层浪。过去发号施令的上级部门和干部，变成了和基层党员群众一起摸爬滚打的一家人。干部沉下去，工作干起来，多年难题迅速解决。

郭家街道王皮村党建特派员、驻村第一书记宋金鑫的经历很能说明问题。

2019年5月14日，乐陵召开了“第一书记”和农村党建特派员暨派驻企业党建指导员工作会议。在乐陵市公安局刑警大队工作20年的宋金鑫，当天就到王皮村走马上任。

到村第一天，宋金鑫的满腔热情就被浇了个透心凉：召开党员会议，11名党员只有3人参加。

五访五问后，宋金鑫才明白，自己捧了个烫手山芋：只有134户、564口人的小村，由于宗派矛盾严重，党支部居然20多年没有换届，是一个在省委组织部“挂名”的软弱涣散村。

第二天，宋金鑫又遇到了一件挠头事。省道240线外扩项目涉及王皮村17户村民的土地，有4户迟迟不肯签署补偿协议。王有才（化名）是态度最强硬的村民之一。

此后，宋金鑫几次到他家里做工作，说得口干舌燥，王有才却不肯松口。

宋金鑫（右）和村民查看葡萄长势

屡次碰壁，宋金鑫内心告诫自己：工作要耐心，阵脚不能乱。王有才不肯让路，说到底还是对干部不信任，干群关系好了，问题自然迎刃而解。

看到村里老人、妇女多，宋金鑫心里有了主意。他找到乐陵市文化和旅游局，协调了20余套演出服，成立了村演出队，和村民一起排练、一起演出。在爽朗的笑声里，他和村民的心也近了。

村里南北两条街是土路，雨雪天气泥泞不堪，村民苦不堪言。宋金鑫协调企业帮扶，筹措了1万元资金和价值2万多元的修路材料，没用村集体一分钱，解决了困扰村民多年的出行难题。

几件看似微不足道的小事，拉近了宋金鑫和村民的关系。渐渐地，村民只要有事，都愿找他帮忙拿主意。

宋金鑫也成了王有才家的常客，连续20多趟上门，王有才想通了、气也顺了，爽爽快快签署了补偿协议。

趁着热乎劲儿，宋金鑫逐户走访，理清每名党员社会关系、家族矛盾。2019年12月28日，王皮村党支部委员会顺利完成换届选举。新班子讲真碰硬，一改软弱涣散形象，村里上下拧成了一股绳儿。

从“冷板凳”到“座上宾”，宋金鑫背后是“三下沉”机制促进干部作风转变的大布局。3年来，乐陵先后选派驻村“第一书记”、农村党建特派员等1350余名干部，奔赴全市1042个村，帮助群众排忧解难，26个软弱涣散村党组织成功转化。

记者点评：“三下沉”的实质是走实群众路线，落实一线工作法。干部只有沉下去，作风才能硬起来、攻坚才能有突破、工作才能开新局。

中层轮岗让干部队伍动起来，打破政策落实“中梗阻”，祛除干部队伍庸懒散——

啃下作风建设硬骨头
转岗新手勇夺全省前10

“有句话叫‘流水的局长、铁打的科长’，虽不太恰当，却一定程度上反映了现实情况。”乐陵市委组织部主持日常工作的副部长宋兆志说，一些部门，股级干部多年不调整，利益固化。上级制定决策部署，部门主要负责人非常支持，决策落实中股长却积极性不高，极易形成“中梗阻”。另一方面，群众平时打交道最多的就是中层人员，对这些干部存在的庸懒散问题也颇有意见。

致治之道，首重队伍。2018年6月，乐陵在深入开展不担当不作为专项整治的同时，全面推行中层干部交流轮岗。对交流轮岗的范围、条件、程序等作出明确规定，并对干部在同一岗位任职的年限立下“铁规”：在同一岗位连续任职满5年的必须交流轮岗；累计在同一岗位任职超过10年的，不再继续担任或从事同一岗位工作。

改进作风要敢啃“硬骨头”。中层干部轮岗首先从“管钱”“管权”“管人”的财政局、市场监管局、公安局等单位的关键岗位和关键人开始。轮岗有理有据有制度，不搞一阵风、一刀切，积极稳妥推进。

在乡镇财政所工作了27年、干了多年财政所长的张琳，轮岗后任乐陵财政局党建办主任，从基层到机关，从和数字打交道到围着文字转，他坦言：“跨度有点大。”

“一切从零开始，在新的业务领域我是一名‘小学生’。”从最初有畏难情绪，到服从组织安排，再到主动干事，张琳逐渐在新岗位上找准定位、打开局面。由他牵头打造的御景龙山东区“红色业委会”模式，成为德州典型，得到了省委组织部的肯定。

轮岗让干部队伍“动”起来，年轻干部有了更多晋升机会。此前，刘振东是乐陵财政局预算股副股长，轮岗后原股长调任债务办，他被提拔为预算股股长，全面负责财政预算管理工作，工作职能发生了“由点到面”的变化。

“有压力，但动力更大。”刘振东说，调整后股室共有5人，平均年龄30岁，大家都铆足了干劲。2018年、2019年连续2年，在财政部对全国1862个县的财政管理绩效综合评价中，乐陵财政局位列全省前10名，取得了历史性突破。

中层干部轮岗结束后，乐陵又推行了科局班子成员交流轮岗。3年来，先后有410余名中层干部、37名科局班子成员完成集中轮岗。

“轮岗不是简单的‘挪窝’。”采访中，无论是局长还是股长，都有一个共识：一些职务腐败的发生，跟长期在一个岗位上有很大关系，交流轮岗让一些干部摆脱了长期在一个岗位上形成的“熟人圈”“人情圈”“关系网”，对于从源头上预防和治理腐败是一项有效的制度性举措。

干部轮岗更让有为者有位、让无为者让位。乐陵先后有9名部门“一把手”调离工作岗位，真正祛除了“过得去”“无所谓”“混日子”的思想顽疾，激发了干事创业的激情。

记者点评：破除“中梗阻”、克服庸懒散，难度确实不小，但实践证明，合乎党心民意、激发干部担当作为的事，只要铁心推动、机制有力，再难也能推得开。

群众需要是干部最大的职责，服务群众精准化机制提升群众满意度——

和群众同坐一条板凳
好作风拼出“硬发展”

如今在乐陵，群众的需要在哪里，干部的身影就出现在哪里；工作推进到哪里，干部就冲到哪里。

乐陵有20万人外出经商务工，“三留守”问题特别突出，解决千家万户的这个痛，就是基层党支部最大的任务。经过探索，乐陵2017年开始实施“365暖留工程”，把村支部锁着的大门打开，把留守老人、留守妇女、留守儿童接过来，让他们365天都能感受到党的温暖。全市1042个村，3年实现了全覆盖。

针对群众反映强烈的城市社区治理难题，乐陵做实部门与社区共建、建强“红色业委会”，党员和公职人员在社区主动亮身份、作表率，在小区治理中主动作为。目前，小区业委会成员中党员占比达67%、公职人员占比达60%。

在今年突如其来的新冠肺炎疫情面前，党员干部成了小区居民最坚实的依靠。

乐陵市扶贫办宣传培训股股长郭敏，今年初在共建小区的疫情防控中“一倔成名”。

今年1月26日，农历大年初二，郭敏与同事到扶贫办共驻共建小区龙泰庄园值守，为出入小区的居民登记信息、测量体温。乐陵市扶贫办一共16人，24小时三班轮流在这个小区值守。

龙泰庄园始建于2009年，是个有诸多历史遗留问题的“三无小区”，108户居民素质参差不齐。个别居民对防控工作不理解不配合，成了郭敏值守遇到的大难题。

1月27日晚上6点，郭敏和同事赵文凯值班，一位刘姓业主酒后回家，郭敏请他测量体温。他不仅不配合，还一把扯下郭敏白天刚挂上的疫情防控宣传条幅，指着郭敏的鼻子骂起脏话，大声嚷着“你们让我有家不能回”“你们这些干部值班就是‘作秀’”，并推搡起郭敏和赵文凯。

长这么大第一次被人当街指骂，郭敏的内心委屈到了极点，却强忍着泪水耐心解释，直到其他同事赶来帮忙，给这位业主测量了体温。当晚换班回到单位，郭敏把自己关在办公室里大哭了一场。

“真委屈！太难了！可是能退缩吗？不能！”郭敏清楚，这哪是业主无来由的情绪发泄？这是小区居民“被抛弃”太久，心凉了！

失去的民心，要靠党员干部的暖心找回来！郭敏和同事们干得更起劲了：居民不下车配合测温填信息，他们就走上前把体温计、表格递进车里；消毒液、口罩送到居民家门口，不让进门，就把东西放下离开；小区内2户业主居家隔离，他们每天上门测温询问，送去生活用品；加入小区业主微信群就被踢出来，他们就再加，再被踢，再加……

人心都是肉长的，郭敏和同事的行为，居民看在眼里，心在一点点融化。半个月后，2户居家隔离的业主解除隔离，小区宣告安全。一位居民在微信群里发了一条信息：“感谢扶贫办全体人员给我们当‘守门人’！”一些居民也跟着发出了“点赞”的表情。

疫情防控期间，乐陵全市5300多名机关企事业单位党员干部下沉到社区、小区，坚守疫情防控一线，成了群众的主心骨。

经历了一场“刀刃向内”的作风整治后，党群更近了，干群更亲了，大家心往一处想、劲往一处使，全市经济社会高质量发展迈出大步——今年前三季度，乐陵工业强市建设全面开花，四大专业园区新签约项目17个，新开工项目27个，到位资金22.86亿元。总投资13.4亿元的十大民生实事加快推进，115幢7894套棚改房交付使用，省道240线绕城改建工程建成通车，57个老旧小区改造项目全部开工，新能源公交村村通全覆盖。“365暖留工程”在全省推广，“扶贫专岗”在全国推广。5年以上信访积案全部化解；化解5年以下信访积案70件，化解率97%。

乐陵，一路向上！

记者点评：乐陵推进组织工作改革创新，探索选人用人管人的有效途径，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，转变了作风，促进了发展，赢得了民心。当前，全市上下正深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，努力建设新时代现代化新德州，我们必须持之以恒做好干部队伍建设特别是年轻干部工作，以更大的决心、更硬的作风、更高的素质干事创业，不断开辟经济社会高质量发展新境界。

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编辑|高红岩