领导干部要学政策懂业务

武恩智  

“十三五”已圆满收官，“十四五”大幕正启，处在百年未有之大变局中的德州正在掀开新的发展篇章。历史把德州推向新时代。时代时代，时不我待。抓住了就属于我们的时代，抓不住就只有永远的等待。今天的德州大地，更宏伟的蓝图正在擘画，更伟大的事业正在孕育。熟知政策、精通业务、提升能力是全面开启新时代建设现代化新德州新征程的根本要求，是推进德州高质量发展实现新突破的重要法宝，是领导干部这个“关键少数”发挥“头雁效应”的基本功和履职尽责的必备能力。对于领导干部来说，是否学政策懂业务已不是个人的问题，而是关系到一个地方、一个单位能否提高讲政治的能力本领，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力的根本问题，关系到能否确保上级决策部署和工作要求不折不扣落到实处的具体体现。

我们党历来十分重视依靠制定正确的政策治国理政。毛泽东同志曾告诫全党：“政策和策略是党的生命。”习近平同志强调：“对国之大者，一定要心中有数。”最近，市委、市政府主要领导同志多次在全市有关会议上反复要求：“领导干部要学政策懂业务。”当前，德州改革发展正处在攻坚克难、闯关夺隘的重要阶段，面临许多重大机遇、重大挑战、重大矛盾，领导干部必须学政策懂业务，既要政治过硬，也要本领高强，使自己的专业素养和工作能力跟上时代节拍、勇立时代潮流，努力成为做好工作的行家里手，担当起领导重责，把政策红利转化为发展红利，把业务能力转化为发展动力，有效避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。

政策是一种特殊且稀缺的资源，其蕴含的“含金量”具有强大的发展机遇、发展潜力、发展优势。而业务知识是在一定范围内相对稳定的系统化知识，是部门单位履行职责、开展工作的基础和遵循。党政机关事业单位既是各项政策业务标准的制定者，也是政策业务的具体执行和落实者。近几年，党政机关事业单位不断深化机构改革，一些部门和单位被精简、裁撤、整合，重新组建成新的部门和单位，部分人员调整到新的工作岗位，或担任新的领导职务，部门和单位的工作性质、工作职能、工作范围、工作内容、工作对象均发生了很大变化，人民群众的政策水平、法治观念、诉求表达等逐步提高，加之新形势日新月异、新任务日益繁重、新政策密集推出、新业务不断更新，从近期《问政山东》《问政德州》、领导访谈、向上争取政策、向下推动工作中，也可以看出我们不熟悉、不掌握、不了解的政策业务仍有很多，领导干部的政策水平和业务能力、知识储备仍有很大提升空间。全国、全省经济发展水平的差距，在一定意义上讲是干部能力和素质的差距，干部的核心竞争力，不在于“包装”的如何，而在于“武装”的怎样。但少数领导干部在学政策懂业务方面不同程度存在一些问题，主要表现为“四个不够”：一是学习内容不够。满足于看看新闻、听听广播、读读报纸、上上网页，对国家的大政方针、经济形势、最新政策、业务知识研究不深、领会不透，只知其一不知其二，只知其然不知其所以然，以其昏昏，使人昭昭。二是学习热情不够。没有把学习当作一项责任、一个任务、一种能力来对待，浅尝辄止，一曝十寒。“春日不是读书天，夏日南风正好眠，秋多蚊虫冬又冷，一心收拾待来年。”三是学习方式不够。只看手机、上电脑，不看报纸杂志、不学业务书籍，接受的只是一些市井八卦、奇闻轶事、心灵鸡汤，造成在汇报工作、推动落实时，一头雾水、一知半解，习惯用“也许、大概、可能、差不多”，心安理得地充当胡适先生笔下的“差不多先生”。四是学习时间不够。为何没有时间呢？“时间都去哪儿了”？其原因主要是“十个不能”：上级通知的会议，不能不参加；自己组织的活动，不能不讲话；各级领导来调研，不能不陪同；自己安排的工作，不能不检查；外地客人客商来，不能不接待；开业庆典剪彩，不能不捧场；朋友熟人红白事，不能不到场；同学同事的酒席，不能不赴约；孩子生日养满月，不能不祝贺；家务琐事天天有，不能不去干。这一切的一切，都不好推、不好躲、不好办，都得花时间、费精力、劳心神，哪还有时间、精力去学习。

有人把领导干部的知识结构称为“飞机”型，有机头、机身、两翼。“机头”是管方向的，需要较高的政策水平作指导，才能在纷繁复杂的局势面前头脑清醒、方向正确，这是领导干部的首要任务。“机身”是基本的载体，是做好领导工作所需要的基本知识、基本依据和基本遵循，主要是国家法律法规、有关业务知识等。“两翼”是腾飞的翅膀，主要是有助于提升能力水平的知识，如与政策业务相关的领导科学、管理学、文学、历史、哲学等。现在我们准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，全力打造新发展优势，对新兴领域不熟悉、不了解的情况越来越多，如不持续学习政策业务，把业余时光过多地沉湎于神闲气定、悠然自得、健身品茗，沉醉于推杯换盏、觥筹交错、把酒言欢，就会理论不太通、形势不太清、政策不太明、业务不太懂，思想就会僵化、知识就会老化、能力就会退化，工作起来不知轻重，生活起来不明方向，指挥起来不得要领，就可能言之无物、思想迷茫、处事不当。

全市工作是一个整体，每个部门单位和领导干部都是其中一分子。你所站立的地方，正是你的德州；你怎么样，德州便怎么样；你是什么，德州便是什么；我们努力了，德州不会平凡；我们付出了，德州会更精彩。每个人都很重要，德州发展与你我他息息相关，休戚与共；每个单位都很重要，都不是旁观者和“孤岛”，都是全市工作链条中必不可少的一环，只有环环相扣，才能形成良性循环；都是全市大局中不可或缺的局部，只有以一域的出彩出新，为全局助力加油、增光添彩，才能推动德州在全省争先进位、走在前列。因此，领导干部对学政策懂业务要思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉，内提素质，外树形象，争当推动高质量发展的“干将”“能将”和“闯将”，紧紧围绕市委、市政府提出的科技创新、新型工业化强市建设、扩大内需、融入重大区域发展战略、深化改革开放、实施乡村振兴战略、改善生态环境质量、提高人民生活品质、筑牢安全发展底线九大工作重点，通过学政策懂业务，提能力促发展。

学政策懂业务的前提是“愿学愿懂”。工欲善其事，必先利其器。领导干部主管一方、分管一域，承担着执政兴国、执政为民的重要职责，肩负着为官一任、造福一方的重要使命，必须深刻认识到政策业务水平在很大程度上决定着领导水平和工作水平，也是领导干部胜任领导工作的必然要求，绝不能片面认为政策业务是分管领导的事、科室人员的事、有关部门的事，自己主持全面、驾驭全局不需要学、没必要懂，要从主观上、内心处认识到学懂政策业务是领导干部本职的事、份内的事，以“关键少数”带动“绝大多数”。具体学习过程中，决策层是关键，领导班子特别是党委（党组）书记要带头学；执行层是重点，中层干部要强化学；参与层是基础，干部群众要广泛学。通过学习，逐步让主要领导成为行家，让分管领导成为专家，让一线干部成为实干家。然而，正如古人所言：“知之者不如好之者，好知者不如乐知者”。领导干部要真正学懂政策业务，还要变“要我学懂”为“我要学懂”，自觉养成学政策懂业务的习惯，把学政策懂业务作为一种工作压力、一种工作职责、一种工作追求，做到自觉学懂、主动学懂，如此才能在好学懂、乐学懂、愿学懂中做到“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，使学政策懂业务的本领成为第一本领。

学政策懂业务的核心是“真学真懂”。有的领导干部在学懂政策业务上搞形式、作表面，形式实、内容虚，看似轰轰烈烈，实则收获甚微，这其实是“假学”。“真学真懂”必须是全面的，既要向书本学习，也要向实践学习，既要向群众学习，也要向专家学者、国内外有益经验学习；“真学真懂”必须是系统的，既要抓住学习重点，也要拓展学习领域，既有政策理论的学习，也有实践知识的学习；“真学真懂”必须是有针对性的，既学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识、不断提高自己的专业化水平，又要学习各种新知识、了解新事物，不断充实调整自己的知识结构，完善知识体系，提高综合素质；“真学真懂”必须是有探索精神的，“学而不思则罔，思而不学则殆”，学习与思考、勤学与善思是相互联系和相辅相成的，在学懂过程中，要突出问题导向，带着问题学，才能学有所成，学有所获，事半功倍，“脑洞”大开。

学政策懂业务的秘诀是“深学深懂”。学懂政策业务的过程，是一个认识不断深化的过程。机械阅读、简单浏览、心浮气躁、浅尝辄止，“读书读个皮，看报看个题”，“把报纸当废纸，把书本当样本”，都是雨过地皮湿，浅学浅懂，做秀做样。对此，要在“统”上下功夫，正确处理好工学矛盾，确保学习工作两不误双促进；要在“熟”上下功夫，做到对政策业务了如指掌、烂熟于心、娴熟运用；要在“精”上下功夫，精准掌握政策业务、正确实施政策业务、深入发掘政策业务；要在“新”上下功夫，现在国家围绕落实“六稳”“六保”任务、促进经济高质量发展，出台了极具含金量的政策包，拿出真金白银支持扩大内需、产业转型升级、科技创新、外贸外资、改善民生等重点领域，对这些新政策要认真分析研究，用足用活用好；要在“常”上下功夫，建立督学、奖学、评学等长效机制，让学懂政策业务成为领导干部的工作常态。

学政策懂业务的途径是“勤学勤懂”。现在领导干部工作千头万绪、事无巨细、新急杂难、活多事重、天忙月累，自然鲜有集中的时间用于学政策业务。如果没有学习的自觉性和钻劲、韧劲，天天看似忙忙碌碌、风风火火，就会陷入具体事务之中。要知道，一个爱学习的人，忙也不忙；一个不爱学习的人，不忙也忙；一个不知学政策懂业务重要性的人，讲也白讲。要清楚，任何政策专家、业务能手都不是一蹴而就的，精彩一瞬的背后，往往沉淀着经年累月的积累和不为人知的汗水。对此，一是勤于挤时间，争取把各种零碎的时间、无谓的应酬时间、“别人喝咖啡的时间”、提高工作效率挤出的时间、减少繁杂事务腾出的时间等，都充分利用起来，白天走干讲，晚上读写想，日积月累，集腋成裘，水滴石穿，终有所成。二是勤于广学博学，坚持干什么学什么，缺什么补什么，差什么强什么。三是勤于坚持不懈，学政策业务不是一件轻松的事情，要抛开功利、摒弃浮躁、锲而不舍、持之以恒，逐步养成勤于学习、善于思考、经常总结、不断提高的好习惯。

学政策懂业务的关键是“常学常懂”。现在国内外形势变化迅速、新老干部交替步伐加快，新政策、新业务随时代发展不断推陈出新，我们必须树立与时俱进思想和系统化观念,像“高效蓄电池”一样，不间断地充电，持续地释放能量：一要正确认识分析国际国内形势学习宏观政策业务，二要根据德州现实发展学习当前政策业务，三要聚焦本单位本部门职能学习本职政策业务，四要结合每个发展阶段不断学习新政策新业务，五要虚心学习、主动借鉴发达地区、周边地市创造的先进政策业务。为提高学习效果，可将中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和上级主管部门，对本地区、本领域、本行业、本部门单位已出台的政策、制定的业务进行系统梳理，汇编成册，人手一份。要积极开展“学政策懂业务、提能力促发展”活动，采取专家讲座、集中研讨、专题培训、个人自学、考试检查等灵活多样方式，提高干部学懂政策业务的热情，提升干部专业思维、专业素养、专业方法，让学懂政策业务的过程变为抢抓机遇、担当作为、促进发展的过程。绝不能因政策不懂、业务不熟而占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。

学政策懂业务的目的是“用学用懂”。学懂政策业务的目的不是发表了多少理论文章，也不是具备口若悬河的演讲才能，而是把所学知识渗透到骨子里，融化在血液里，转化成做好工作的素质和能力。我国古代视“学”与“习”为两种不同的概念，“学”为获取知识和经验的行为；“习”是对所学知识的“实践与试验”。学以致用，才是学习的根源与出发点。习近平总书记指出：“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领，提高解决实际问题的水平。”“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。一是用政策业务能力提升促进科学决策。找准本部门单位工作实际与上级政策业务的结合点，用足用好用实现有政策业务，精准分析研判，实现政策业务效益最大化。二是用政策业务能力提升促进工作落实。对政策业务允许的事坚决办，不拖；对政策业务能办的事马上办，不等；对政策业务暂时无明确规定的事想法办，不推；对涉及政策业务多个部门的事协调办，不踢。三是用政策业务能力提升促进服务水平。首先是热情服务，一张笑脸、一个微笑、一杯清茶、一把椅子、一声问候、一个政策的解答、一种业务流程的简化，使人有如沐春风、游子归家的感觉。其次是真情服务，就是严格按政策规定、按业务要求、按工作制度办事，不越级、不越权、不越轨，不刁难、不推责、不怠慢，真正把群众“盼的事”变成领导干部“干的事”。再次是亲情服务，政策有温度，业务有感情，对服务对象政策业务范围内的事，要体现在主动上、体现在认真上、体现在细节上，体现在急人所急、想人所想的贴心态度上。四是用政策业务能力提升促进问题解决。领导垂范是无声的命令，榜样示范是最好的说服。领导领导，引领指导；干部干部，先干一步。领导干部学政策业务，不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。要坚持不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，不搞时间换空间，不把难题留给后人，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平、检验学习效果。五是用政策业务能力提升促进工作创新。对政策业务是机械地学习领会，照搬照抄，还是创造性地执行，创新性地落实，体现的是干部能力和素质，反映的是单位作风和形象。要使政策业务发挥最大效益，需要将宏观性政策业务微观化、总体性政策业务具体化、原则性政策业务措施化，只有这样，才能使政策业务迸发出强大的发展推动力，领导干部这“一池春水”才能被搅动沸腾，“德州这座长期被低估的城市”才能在“两个大局”相互交织、“两个百年”历史交汇中尽快建设成为“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州！（作者系市委宣传部副部长，市社科联党组书记、主席（兼），一级调研员）

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