农村集体的资产、资源、资金是农村经济社会发展的物质基础，但由于诸多原因，农村集体“三资”管理仍然存在着制度不健全、监管不到位等问题，引发了农村基层党员干部不廉洁行为和违纪违法现象的发生。“近年来，乐陵市积极开展农村‘三资’清理工作，一大批沉睡的资产被激活，一些后进村的集体收入实现零的突破。”乐陵市农村经济经营服务中心主任汪军说，今年以来，我市在继续巩固“三资”清理工作成效的同时，围绕规范农村集体资产管理，促进农村集体资产保值增值，坚持从长处着眼、细处着手、实处着力，在所有村庄全面推行会计委托代理制度、村级印鉴共管制度、小微权力清单制度，率先开发启用农经“三资”管理系统、银农直联非现金结算平台、智慧村务平台，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。
重拳出击清理“三资” 后进村由“乱”到“治”
“这是近两年我们通过‘三资’清理收回的集体土地，去年全部种上了小麦，村集体收入上来了，班子更有凝聚力了，村民们对我们的工作也更满意了。”4月29日，丁坞镇彭家村党支部书记王殿军高兴地说。
以前提起彭家村，周边群众都说这是个“烂村”——村集体负债严重，班子服务群众能力很弱，上访事件比较多，各项工作都推不开。
王殿军2011年上任该村党支部书记，通过入户调研，他了解到，群众心里的结就是土地。“早些年把近100亩集体地以每年每亩100元包给了一个种植大户，可这么多年，合同也过期了，地却收不回来。”王殿军说，一些村民看到了甜头，抢种现象严重，一来二去，就形成了分配不均的情况，成了激起村民矛盾的主要原因。
要想摘掉“烂村”的帽子，一是要解决少数村民占用集体地的问题，二是要解决土地分配问题。2019年，王殿军借着全市整顿清理农村“三资”工作的东风，对村里集体地进行回收。对于有继续租赁意愿的村民补齐合同，实行公开招标，对于长期非法占用集体地的村民登门入户进行普法和劝说。“工作中，也出现了许多意外情况。”王殿军说，在回收集体地期间，一些以前没有占到地的群众趁着晚上时间，对耕地进行抢种，一晚上的时间，几十亩地都种上了小麦。
乐陵市农村经济经营服务中心工作人员入村指导村干部测量土地
王殿军与镇包村干部马上入户对抢种的群众做工作，他印象最深刻的是65岁的村民楼身和，他抢种了6亩地，还扬言“要把村子给搅乱”。“老楼啊，咱们村里这么多年被人说成‘烂村’，眼看马上就要正过来了，你怎么还拖后腿呢？”“殿军兄弟，不是俺不懂，是俺真的吃亏吃怕了，这么多年咱村里一些人占地都得到了甜头，说不好听的俺们家也眼红了这么多年，这次‘机会’我能放过吗？”“那你还是不相信村里啊，今天咱镇上的干部也来了，这次回收集体地，在分配问题上一定听群众意见，公平公正地分，到时候你要是觉得有问题，我这个书记立马下台。”“行，冲你这句话，俺信你一次。”
做好了楼身和的工作，村民们也陆陆续续把自己抢种的种子都处理了，最终，村集体回收了128亩耕地，村里留了17亩地作为集体资产，其它的都按照群众意愿进行了分配。“17亩地进行了招投标，按每亩每年400元出租，重新签订合同，村集体有了收入，能为村民办更多的事了。”王殿军说。
汪军介绍，在“三资”清理过程中，一些村难免会遇到“村霸”等黑恶势力，我市在扫黑除恶专项斗争中开展侵占集体资金资产资源专项治理行动，探索创新“三个一打基础，六看六认六处置，三先三后保落实”的“313633”工作法，取得了明显成效，有力地促进了村级集体经济的发展壮大和农村社会的和谐稳定。
推行阳光交易 村集体资产实现保值增值
“‘三资’清理，不仅充实了村集体收入，还让集体资产保值增值，土地也比以前更值钱了。”在郭家街道汪万楼村，党支部书记汪华晨领着记者来到该村村委会原主任郭绍德的葡萄大棚。
“今年葡萄长势很好，成熟以后肯定能卖个好价钱。”郭绍德说。说起大棚底下这块地，郭绍德有些不好意思，自己卸任村委会主任的时候，一直经营着葡萄大棚，每年的收入很好，后来租地的合同到期了，一直没有续签，这成了他的一块心病。他也知道这样做不好，但村里很多种植户都有这种情况，郭绍德不好做“出头鸟”。直到去年，汪华晨找到郭绍德，说明了市里、街道的一些政策和要求，想让郭绍德带头，把地交回村集体，这样他才好做其他人的工作，“华晨给我说这事，咱作为村里的老干部，得带头啊。”郭绍德随即在转让书上签了字。
“随后我们召开了党员会、群众代表大会和全体大会，动员以前占地的群众把集体地交回，共150余亩。”汪华晨说，这些土地以350元底价启动网上竞标，最终以每年每亩555元租赁出去，签订了规范合同，实现了集体资产的保值增值。让汪华晨感慨的是，不论是招投标还是交易过程中，都是通过街道提供的交易平台进行操作，村班子没有接触过现金。“以前村里会计办什么事都要带着现金到处跑，现在一些操作通过手机就能办理，不仅方便了，而且更加正规了。”汪华晨说。
乐陵市农村经济经营服务中心督察组调研农村“三资”使用情况
近年来，我市开展侵占集体资金资产资源专项治理行动，累计规范农村资产资源出租发包合同2326份，清理涉及集体土地等资源近1.6万亩，为村集体增收1502万元。为促进农村产权阳光交易、集体资产保值增值，我市建立了市、乡两级农村产权交易市场，与山东省农村产权交易中心达成战略合作，搭建农村综合产权交易平台，与土流集团合作建立健全市乡农村产权交易推广运营机制，将所有农村集体资产资源的交易流转和工程招投标全部在农村产权交易市场公开进行，创新线上竞价、竞争性协商及工程建设主体名录库和失信黑名单制度等。首次网上竞拍，孔镇镇赵桥村发包11块共78亩集体土地，平均溢价率为78.68%，最高地块溢价率高达170%，三年承包期集体收入14.83万元，比预期收入增加6.5万元。
汪军介绍，乐陵市农村产权交易中心自成立运行以来，已累计发布供求信息1.06万条，开展招投标771例，挂牌交易306例，涉及土地2.65万亩，为集体增收311万元、节支731万元。
权力下放 智慧监管 村干部出门就能办业务
4月20日刚上班，郭家街道圈刘村党支部书记于灵春就来到中兴社区便民服务大厅，为村民办理援助申请。“以前村里有申请或是资金业务，都要到市里或街道上办理，现在，一些业务权限下放到了社区，我们出了村口就能办业务，真是又方便又省心。”于灵春说。
郭家街道便民服务中心负责人崔芳芳介绍，该街道严格执行《乐陵市三资管理十项制度》和《乐陵市农村集体资产经营管理办法》，认真落实小微权力清单管理办法规定的各项内容，2020年5月，街道将村级账目下放到社区，为确保各项制度落到实处，街道统一了村级财务账目、单据、报表格式及记账办法和报账时间，经管站和街道6个社区办公室统一配备专用网络和微机，实现了街道、社区联网的银农直联支付、会计电算化管理。
农村集体资产规范化管理是实现乡村振兴的必要条件。为此，我市全面实行零现金交易结算，开发了“银农直联线上结算系统”和“微农智收”微信收款程序，支出通过“银农直联”直接支付到报销人或结算方账户，发包、租赁、代收代交费用等收入和往来款通过微信程序或二维码直接进入村级账户，实现了收支零现金结算和资金全封闭运行，并在直接支付、收款的同时完成记账，资金流水可长期留痕查询。自2019年8月系统平台启用以来，已办理村级结算业务7.05万笔。
合作社用上无人植保机
除此之外， 我市在前期清理“三资”工作取得初步成效的同时，全力推行民主管理制度，制定了 3 大类 24 项村级小微权力清单，全面实行民事“民管、民议、民决、民督”，对资产处置、资源发包、采购、工程建设事项严格按照小微权力清单履行民主决策程序。同时推行印鉴共管制度，村“两委”、村集体经济组织印鉴实行集中保管、乡村共管，严格履行“户申请、村审核、乡审批、中心备案”程序，探索推广电子印章和通过智慧村务APP线上用章流程，实现了便民服务和用章留痕。在村级设报账员，村级账目由各乡镇（街道）财政农经管理中心代管，专业会计代理记账，规定每月由村报账员办理报账结算，其他村干部不能报账动钱。村级所有收入在收款之日起 2 日内缴存记账。开支报销实行“三级六人”会签，由经办人、村民主理财小组组长、村党组织书记、社区党组织书记、财政农经管理中心主任、乡镇长签字后入账，切实把权力关进制度的笼子。
“今年，我们将整合建立乐陵市智慧农经综合平台，借助区块链大数据云平台等信息化手段，将更多权限下放到基层，实现农村‘三资’、村级小微权力的智慧监管。”汪军说。
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记者|于斌
通讯员|贾鹏 张帅
编辑|赵治红