日前，山东省交通运输厅编制轻微违法行为“不罚清单”和一般违法行为“轻罚清单”，对不涉及安全生产的轻微违法行为，重在批评教育和帮助指导，给予其容错改正的机会。 

此次山东交通领域30项“不罚清单”和8项“轻罚清单”背后，充分体现了行政处罚过罚相当、教育与处罚相结合原则。消息一出，就赢得网友们齐声称好。 近年来，“柔性执法”“首违不罚”“包容审慎”等持续增温，山东多地多领域都针对该执法理念推出了具体的措施。

七夕节当天，济南交警为佩戴头盔的电动车驾驶员送上鲜花。来源：济南交警

近期，济南推进“一盔一带”安全守护行动，在多个路口查处电动自行车驾乘人员未戴头盔的行为。8月11日起，历下大队在辖区试行电动自行车不戴头盔“3选1”宣传劝导模式，即未戴头盔被查纠时，可以自由选择抄写管理通告、发朋友圈集赞、路口劝导的处理方式。从2019年9月份开始，济南交警就开始试点柔性执法治理轻微交通违法，发朋友圈“自曝”集够赞可免予处罚。城管执法人员每天和群众打交道，是城市管理形象的对外窗口。去年7月15日，山东省住房和城乡建设厅网站发布《关于进一步规范城市管理执法行为的指导意见》的通知，提出探索柔性执法和审慎包容新监管模式，强化源头治理，坚持教育优先，建立轻微违法免罚清单，严格执行“轻微免罚”。 在优化营商环境方面，威海市通过推行“伴随式”“提醒式”“服务式”执法，做到多指导、少指责、多服务、少罚款，在优化服务中不断提高执法效率和服务质量。执法主体根据清单对日常监督检查中发现的市场主体轻微违法行为，给予提醒警示，并督促其限期整改，引导企业自主守法经营。 “一切为民者，则民向往之”，法律面前人人平等，这是执法人员秉公执法的生命线，也是刚性执法的必然要求。柔性执法则充分考虑群众的难处，体谅群众的苦处，真正做到了走心服务，自然会受老百姓的欢迎，被老百姓所接受。 山东多地推行柔性执法政策，其实与山东的重点工作密不可分。2020年，山东省委、省政府将健全“不罚”“轻罚”清单机制列为“重点工作攻坚年”重点任务。今年初，山东省委书记刘家义在全省2021年工作动员大会上明确要求“将‘首次不罚’‘首次轻罚’拓展到更多行政执法领域”。 

山东省司法厅网站截图

上个月，山东省司法厅发布印发《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单(2021年版)》的通知，自7月20日起正式实施，省市县三级行政执法机关统一适用。从涵盖范围上看，清单共涵盖29个行政执法领域，比去年新增了4个执法领域；调整后共有374项违法行为事项，比去年增加了88项，覆盖的执法领域和事项范围均进一步扩大。 值得一提的是，对于柔性执法并不意味着对于违法行为的放任。实际上，山东在交通运输、城市管理、市场监督等领域违法行为的查处非但没有放松，而且有愈来愈严厉的趋势。2021年版清单同时提出，狠抓跟踪问效，适时组织对清单事项实施情况的评估工作，全面、深入了解清单实施效果。 从“以处罚为主”到“以教育为主、处罚为辅”，山东柔性执法的推广让更多轻微违法者通过新的有效方式达到了教育学习目的，强化了法治观念。刚性执法与柔性管理相融合，更加凸显出我们城市管理以人为本的理念，也让山东行政执法既有力度又有温度。