“要是没有人民调解，这事我们还不知道得闹成啥样。”夏津县双庙镇范楼村村民范仲友感慨道。今年3月，范仲友气冲冲地来到村委会，要求给个公正的说法。原来，争执是由住房中间的空闲地带而引发的。范仲友与范仲祥是邻居，中间没有垒院墙，都认为中间3米宽、30米长的中间地带属于自家的，吵了不少架，也产生了不少积怨。

“实际上这块中间地带是当时给两家预留的走路胡同，后来两家都没从这走，所以才造成这个局面。两邻居谁都不肯让一步，火气也越来越大，久而久之，谁也不理谁。” 范楼村党支部书记杜海霞说，从3月开始，两家矛盾进一步激化升级，一见面就吵。

杜海霞介入后，双方态度有所缓和。杜海霞采用矛盾化解“双调一证”工作法，收集相关证据，进行说服教育，引导双方换位思考，既让纠纷当事人知法明理，也让纠纷当事人情感上容易接受。“有了个‘和事佬’，我们邻居间有了个中间人，也都有了台阶下，就通过调解员开始沟通。”范仲友说。最终经过数天的调解工作，双方认识到邻居间情谊最重要，自愿达成协议，在中间地带靠近自家院子一侧各划定长30米、宽1.5米共45平方的面积，并签字确认，最终握手言和。

类似这样的邻里纠纷，在村内经常发生。有些村民甚至因为一些鸡毛蒜皮的小事得不到及时化解，多年不相往来，有的甚至由于处理不及时上升到法律案件。

“村民之间，很多都是一些小事儿，为了争一口气儿而产生矛盾，时间长了成了心结。如果不能及时调解，小矛盾会引来大麻烦。”范楼村党支部书记杜海霞表示，矛盾化解“双调一证”改变了过去村干部“单打独斗”、缺乏专业调解知识的尴尬局面，尽早让专业人士介入，让矛盾化解从“单兵作战”转变为“合成作战”，从而把问题消灭在萌芽状态。

基层社会治理贵在预防，重在化解。自去年以来，夏津县双庙镇积极创新基层治理工作方式，探索形成了以基层组织建设为引领，以“一站式”矛盾调处为途径，以法治建设为保障的“双调一证”矛盾纠纷调处体系，初步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”良好工作局面。

“双调一证”的第一“调”是村网格员。如果网络员调解不成，再由村人民调解委员会出面。村调委由村“两委”干部、老干部和村里德高望重的老人5—7名人员组成。

“一般60%到70%的问题，村里就可以解决。但是遇到例如宅基地等棘手问题，调解不了就需要启动听证会程序。”杜海霞介绍说，听证会是双庙镇的创新做法。参与听证会的，包括村里的党员干部、德高望重的老人，还有镇里相关部门的工作人员，矛盾涉及到哪个部门，哪个部门就来参加听证会。并随即组织召开综合执法联席会议，针对矛盾涉及问题，相关部门联合办公，调查取证，给出意见，最终形成听证会意见作为该事件的处理意见。

“说事儿”不仅要有人“说”，还要有地儿“说”。双庙镇制定下发《关于加强农村社会治理工作的方案》，在全县率先建成镇、村（居）全覆盖的“一站式”矛盾纠纷调解体系。在镇级，建立了“一站式”矛盾纠纷调解中心，悬挂醒目的外观标识，完善法律服务和调解流程，设置受理窗口、调解工作室、法律服务工作室等多个功能室，打造了集法律服务、公证、律师、矛盾调解为一体的“一站式”矛盾纠纷调处实地平台。将镇村干部、法律顾问、律师纳入调解员队伍，建立专职调解队伍。在村（社区），建立人民调解工作室，组织网格员、法律顾问、法律工作者、人民调解员受理群众的矛盾申请，解答群众法律咨询，在双庙镇范楼、王堂、西鸭、六屯、双庙等5个片区均建立了人民调解室，覆盖全镇20个村，打造了集“矛盾排查化解+法律咨询+法律服务”于一体的法律服务综合体。

双庙镇“一站式”矛盾纠纷调解体系的建设和矛盾化解“双调一证”工作法的形成，有力地推动了调解资源的集中融合，有效化解了矛盾纠纷，减少了信访和诉讼增量。截至目前，化解各种矛盾纠纷32件。比2018、2019、2020年同期分别下降82.12%、67.35%、63.22%。

如何让基层调解发挥更为实际作用？在夏津县双庙镇党委书记于洪国看来，创新乡村治理形式，把调解流程规范化、标准化，用情感去“和泥”，用事实来“搅拌”，用法律和道德做“工作”，找到矛盾源头治理“金钥匙”，人民调解就能发挥更为实际的作用。

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通讯员|邓美平 王尧

编辑|屈大鹏

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