“推进东部片区城市更新，是一场攻坚破难的硬仗，是一个激荡人心的伟大进程，是一项泽被后世的宏伟事业，对我市奋力推进‘五个新乐陵，建设富美和谐现代化区域性中心城市’具有重大而深远的意义，必将铸就乐陵城市建设史上新的里程碑。”9月4日，在东部片区城市更新动员大会上，乐陵市委书记樊廷雷的话铿锵有力。
千帆竞发，蓄势东优。近年来，乐陵抢抓融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护、省会城市经济圈等战略机遇，先后提升和打造了位于城区西部的经济开发区和南部生态区，进一步发挥乐陵独特的区位优势，实现了民生经济发展质效双提。今年，我市又以宁乐庆商协同发展为契机，深入挖掘利用东部片区生态优势、资源优势，在产业发展、基础设施建设、生态保护、文化旅游等方面大力度改革、全方位开放，提升外在形象和内在品质，使城市焕发新的生机和活力，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
做优城区品质，提升城市能级
东部片区的定位是什么，具体怎样规划，实施这项工程对乐陵发展有何意义？
此次东部片区城市更新的区域为云红街道全域，范围拓展到马颊河以北至朱集镇千年枣林片区北边界。东至与庆云县连接，主要包括千红湖片区核心区、食品产业园、文化旅游区、现代农业产业园等板块。其中，“核心区”区域为千红湖片区，规划建设面积5.14平方公里，为阜昌路以北、开元大道以南、云红大街以东、碧霞大街以西，“区内配套设施齐全，包括高中、职高、初中、小学、幼儿园等教育设施，养老机构、旅游设施、酒店、居住区以及部分文化娱乐设施一应俱全，全部打造完成后将成为集娱乐、休闲、文化、居住为一体的现代化城市新核心。”乐陵市规划编制研究中心副主任张海霞说，不仅如此，千红湖还可以作为联结盘河、马颊河以及跃马河的枢纽之一，进一步连通乐陵水系，参与城区水系三大循环，提升城市水环境，发挥水资源优势。
东部片区是乐陵东部优化的重要腹地，拥有良好的生态资源和连片可开发用地，也是实现宁乐庆商一体化协同发展的重要布局。据介绍，东部片区城市更新完成后，将实现“四区”功能，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。
一是城市更新实验区。通过对东部片区进行搬迁、改造、投资和建设，完善公共服务设施、市政基础设施、公共绿地、公共活动场地等，进一步提升城市功能。同时，创新构建城市更新的制度框架、政策体系、工作机制，积极探索内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展新路径。
二是新旧动能转换示范区。以城市更新为平台，进一步优化资本、土地等要素配置，推动城市建设方式由粗放型外延式向集约型内涵式发展。同时，科学布局教育医疗、商贸服务、总部经济、便民服务等功能，促进生产要素合理有序流动，增强城市内生发展动力。
三是乡村振兴全域治理先行区。以产业振兴撬动乡村全域振兴，引导土地、资金、技术、人才等资源集聚，大力发展现代农业、文化旅游、食品加工等产业，推动一二三产融合发展，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合，打造乡村振兴产业发展的新引擎。
四是城乡一体协调发展区。坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强公共教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给的可及性、均等性，实现城乡融合发展。
乐陵市将力争通过5至10年甚至更长时间的努力，打破行政区划壁垒，突破现有体制障碍和政策约束，深入挖掘盘河、湿地、千年枣林等优势资源，以“生态休闲活力谷”为主题定位，以绿心引领、放射布局、蓝绿交织、产城互融为核心内容，以千红湖景观湖面为绿核，环湖布局生态宜居组团、健康颐养组团、教育生活组团、公建配套组团、商贸服务组团，打造成为城市更新实验区、新旧动能转换示范区、乡村振兴全域治理先行区、城乡一体协调发展区。
多方联动，各项工作按下“启动键”
各部门围绕工作部署，纷纷按下“启动键”。
9月6日，在乐陵市云红街道办事处东部片区作战指挥中心，该街道办事处副主任胡斌正在接待前来询问征迁政策的当地村民。记者看到，指挥中心办公室设有群众服务部、征管部、城市社区管理部等5个部室，主要负责接待东部片区建设涉及征迁的村民。
云红街道党工委书记刘强介绍，云红街道位于乐陵的最东端，与庆云县接壤，北面就是乐陵千年枣林游览区和冀鲁边革命纪念馆，也是乐陵金丝小枣的主产区之一。“东部片区城市更新的实施，不仅是乐陵高质量发展的一次重要布局，也为云红街道重新定位、跨越发展带来了希望。”刘强说，今年初，云红街道作为打造东部片区的先头兵成立作战指挥中心，开展政策宣传、征迁以及配合规划部门、住建部门等基础性工作，东部片区征迁共涉及云红街道5个村，他们本着以人为本、政策先行的原则，为辖区村民介绍乐陵征迁政策，目前切糕徐村和董家村正在积极征迁中。
“东部片区共涉及18条主干道，目前阜盛东路东沿及枣林大街正在积极建设中。”市住建局局长聊秀武说，东部片区城市更新工作开展以来，他们推行“一线工作法”和专班制，抓实抓细源头监管，延长过程监管链条，重点解决项目推进过程中的难点问题，深入推进城市基础设施建设，加快补齐基础设施短板。
东部片区规划建有千红湖中学、千红湖小学等8处中小学以及新二中，市教体局紧紧围绕东部片区更新总体规划，落实“四同步”要求，推进小区配套幼儿园建设，确保适龄幼儿就近入园。“目前，千红湖小学已进场施工，千红湖中学正在图纸设计，新二中可研报告已完成，其他项目正在规划选址。下一步，我们将抢抓季节、倒排工期、挂图作战，加快推动所有规划项目早日建成启用。”市教育和体育局局长韩文龙说。
乐陵市城乡规划编研中心主任樊新慧介绍，为确保东部片区整体开发，该中心立足于乐陵市城市总体发展规划，深入调研，科学研判，多方面征求社会各界意见。同时，他们聘请了江苏城乡规划设计院承担东部片区城市设计。目前，东部片区城市设计经过多次论证，初步成果已编制完成。
“未来东部片区将围绕‘生态休闲活力谷’这一主题定位，延续盘河水脉，以千红湖为核心，通过南北绿廊渗透，形成多个宜居、宜业、宜游的功能组团。重点打造环湖区域，布局便民中心、滨水特色商业街、旅游服务配套设施等城市特色建筑，丰富乐陵城市功能，致力打造产城融合发展的先行区、生态建设的示范区和成片开发的实践区，形成乐陵经济发展的新引擎。” 樊新慧称。
乐陵市资产经营建设投资有限公司作为此项工程的唯一实施主体，主要负责片区规划、设计、投资、建设以及运营等方面工作。“目前，整体可研已经完成，已做好公园及道路招标准备工作。今后，我们将按照市委市政府统一部署，努力将东部片区建设成为区域协同发展的‘桥头堡’、对外开放的‘新高地’、高质量发展的‘示范区’，为乐陵市打造富美和谐现代化区域性中心城市贡献力量。”公司董事长李勇说。
统筹推进，护航东部片区城市更新
“东部片区城市更新是全市的共同责任，没有旁观者，没有局外人。全市上下必须牢固树立‘一盘棋’思想，干字当头，快字当先，举全市之力打赢东部片区城市更新这场硬仗。”樊廷雷如是说。
东部片区城市更新项目的实施由市委市政府统一领导、统筹协调、全面指导。为此，乐陵市专门成立东部片区城市更新领导小组，组建千红湖片区城市更新指挥部，实行“指挥部+职能部+项目部”运行机制，统筹推进工作开展，由市级分管领导同志担任指挥部指挥长、项目部部长，加强对工作的领导指导。
乐陵市人大常委会副主任、推进千红湖片区城市更新指挥部常务副指挥长褚立杰介绍，东部片区城市更新涉及房屋拆迁、居民安置、道路建设、市政配套建设、园林绿化等方方面面，必须充分调动各方力量共同参与，引导各类资源集聚，促进东部片区尽早建成，同时加大招商引资力度，吸引有实力的公司、金融机构参与建设、投资置业。
工作中，乐陵市将进一步建立健全工作机制，研究解决实施过程中的重点难点问题，确保各项重点工作任务落地落实。按照规划和计划，细化分解东部片区建设各项工作，明确责任单位和责任领导，加强督查和考评、考核。
各部门形成合力，综合实施片区改造提升工程，加快配套设施建设，不断改善居民生活环境，让老百姓“迁有所居”“居有所安”。加快实施马颊河流域乐陵段支流水环境治理与生态修复工程，完善生态安全缓冲区。建设千红湖湿地公园，将部分城市公共功能有效融入滨河绿地建设，增加沿河公共空间的连通性。
不仅进一步提升城市环境，在拉动旅游产业发展方面，东部片区城市更新也将发挥巨大作用。在核心区，乐陵市将精心打造生态观光游，依托千年枣林生态资源，实施一批房车露营、生态采摘等旅游项目，推动产业生态化、生态产业化，以生态环境改善促进生态产品价值提升，实现“绿水青山”“金山银山”的双向转化。策划包装休闲体验游，建设田园游乐研学基地、冰雪乐园、科技馆、美术馆等项目，结合冀鲁边红色革命教育基地，打造农旅民俗、研学体验、红色教育深度融合的休闲游览基地。丰富提升特色展示游，加快影视城基地项目建设，因地制宜打造仿古街、商业街、美食街、民俗街等餐饮、文化、旅游融合发展的特色商业街区，努力提升城市消费环境和扩大中高端消费供给。
另外，乐陵市突出“服务为民”理念，在东部片区新建便民服务中心及检验检测中心，打造便民、利民、快捷、高效的服务新模式。同时高标准规划建设一批城市商贸综合体、购物中心、综合超市、特色商业街区和商贸功能服务区，新建大型、小型便民市场各1处。充分利用城市街头巷尾空地、零星地块，见缝插“绿”，建设小型绿地公园10处，提高城市公园绿地覆盖率。规划建设科技馆、职工文体活动中心、青少年宫、妇女儿童活动中心、全民健身中心等公共服务设施，全方位满足群众多样化、多层次的精神文化需求，突出城市品位，提升城市档次。
德州日报新媒体出品
记者|于斌 通讯员|刘敏 郝坤 张梓琪 编辑|赵治红
审核|钟伟 终审|杨永峰