连日来，乐陵市农村经济经营服务中心、各乡镇（街道）经管站的工作人员忙得不可开交：下村了解指导集体经济发展、农村土地流转合同备案、银农直联非现金结算平台审核支付、县级示范经营主体评定考察、社会化服务平台和农机作业监测终端上线……随着农村改革的不断推进、乡村振兴战略深入实施，这也成为乐陵市农经系统工作人员的工作常态。
“农村经济是乡村振兴的‘晴雨表’，只有农民富、农业强才能真振兴，我们的宗旨就是当好农村经济发展的‘服务员’。”乐陵市农村经济经营服务中心主任汪军说，正是基于这种认识，乐陵市以全面深化农村改革为主线，不断巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农村集体产权制度改革，加快构建现代农业经营体系，协调推进乡村治理体系建设，激活农村资源要素，全市农村经营管理工作不断突破，为乡村振兴注入新动能。近几年来，先后承担并完成全国农村土地确权颁证试点县、全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县、全国农村土地承包经营权有偿退出试点县、全省农村集体产权制度改革试点县、全省农村集体资产股权有偿退出试点县试点任务，探索出一批可复制、可推广的成功经验和创新做法，先后被评为全国农村集体“三资”管理示范县、全省农村土地承包经营权确权登记颁证先进单位。2020年6月，乐陵市入选全省首批28个农村改革试验区，2021年5月被列入全省家庭农场高质量发展整县提升试点。“党建引领三治融合 打造乡村治理新格局”获评山东省2020年度乡村治理典型案例，“乐陵市‘三个三’模式抓改革多路径增收促发展”列入山东省农村集体产权制度改革典型案例。
还权赋能，激活要素，农村集体经济实现新突破
9月10日早上7点，花园镇恭敬李村一派热闹景象，含德厚水产养殖专业合作社养殖的草鱼开始出鱼，捞鱼、称重、装箱……看着活蹦乱跳的鱼儿，社员们的脸上洋溢着丰收的喜悦。
“今天一个4亩的池塘出了6000斤鱼，以每斤8元的价格全部运到了合作的食品加工厂和饭店。”合作社负责人李金坡介绍说，合作社的72亩鱼塘全部都是村里开展“三资”清理清出来的废旧坑塘，坑塘水面折合成股金入股合作社后，合作社每年可向村集体分红4万元以上。清理出的235亩耕地、边角地也进行了公开发包，促进了村集体增收，去年集体收入已达到22万元。
恭敬李村集体经济的“破题”发展，得益于农村集体产权制度改革的深入推进。2017年以来，乐陵市以被列为山东省农村集体产权制度改革试点县（市）为契机，创新工作机制，通过集体产权制度改革摸清集体家底，唤醒沉睡资产，增强集体经济发展活力，让广大农民群众享受改革发展红利。
制定出台了《乐陵市农村“三资”管理十项制度》《乐陵市农村集体资产经营管理办法》，成立1089村股份经济合作社、130个股份经济合作联合社和16个乡镇（街道）股份经济联合总社。开展农村“三资”专项整治，规范农村集体资源发包合同2330份，清理规范发包集体资源面积16806.91亩，收回集体资产金额85.13万元，为村级增收1531.13万元。制定出台了《关于促进村党支部领办合作社高质量发展的实施意见》，扎实推进村党组织领办土地股份型、产业经营型、生产服务型、劳动服务型农民合作社，领办数量达到621个，覆盖率59.59%，带动集体增收587余万元。
“改革就是发挥市场在资源配置中的决定性作用，让广大群众成为真正受益者。”汪军介绍，农村集体产权制度改革以后，法律赋予农村集体经济组织市场地位和经营资格，乐陵市农经中心通过引导各村盘活利用集体资产发展壮大集体经济，开展农村产权交易流转和抵押质押贷款，促进资源要素流动，释放农村产权价值，激发农村发展活力。建立了覆盖市、乡、村三级的“1+17+N”农村产权交易体系，将所有农村集体资产资源的交易流转和小微工程招投标全部在农村产权交易市场公开进行，实行“六统一”运行模式，创新线上竞价、竞争性协商及工程建设主体名录库等制度，推进农村集体资产阳光交易，实现集体资产保值增值。乐陵市农村产权交易中心自成立运行以来，已累计发布供求信息18059条，开展招投标975例，挂牌交易636例，涉及土地9.87万亩，为集体增收407.36万元、节约开支742.01万元。
2020年6月，乐陵市被列为山东省首批省级农村改革试验区，承担“健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”“建立农村人居环境治理新机制”“完善集体资产交易管理机制，健全农村产权交易流转市场体系”三项改革试验任务。自承担试验任务以来，乐陵市委、市政府高度重视，成立了由市委、市政府主要领导任组长，市委副书记、组织部长、分管副市长任副组长，有关部门主要负责人为成员的省级农村改革试验区建设领导小组。每项试验任务实行“一名市级领导主抓、一个部门单位牵头、一个工作专班负责、一个推进实施计划、一套考核奖惩措施”的“五个一方式”全力推进，取得显著成效。截至目前，乐陵市130个行政村的集体经济收入超过5万元，117个村集体经济收入超过10万元，39个村集体经济收入达到50万元以上。
创新路径，抱团联合，新型农业经营主体发展迈上新台阶
“加入联合会后，我们就像找到了‘家’，成员之间沟通交流频繁了，农经中心带着大家外出学习，开阔了眼界、思路，合作社的发展规划更清晰了。”9月2日，乐陵市金农田农业机械服务农民专业合作社联合社理事长李宝寒正忙着规划扩大合作社规模，拓展服务范围。
今年34岁的李宝寒从2008年开始从事农业生产资料销售，一步步发展到农资销售、技术服务、生产托管等业务相互融合，服务面积达到了5万多亩。经历了多年的单打独斗，体会到势单力薄的不易，今年6月，乐陵市新型农业经营主体联合会的成立，为她带来了一缕曙光。
作为乐陵市新型农业经营主体联合会的首批7家发起经营主体之一，今年初，金农田农业机械服务农民专业合作社与其他合作社共同出资800万元，成立了乐陵市金农田农业机械服务农民专业合作社联合社，实现了从生产资料的统一供应到耕种管收全程的农业生产托管服务，农机机械也从60多台增加到280多台。
从单打独斗到抱团发展，是乐陵市新型农业经营主体发展路径的新探索。
汪军介绍，近年来，乐陵市新型农业经营主体蓬勃发展，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系不断完善。截至目前，全市注册登记农民专业合作社2854家，联合社32家，入社农户3.45万户，带动非成员农户2.05万户；注册登记家庭农场1408个，各类农业社会化服务组织440家。新型农业经营主体的运行管理也逐步规范。全市创建国家级示范社3家，省级示范社48家；培育县级以上家庭农场示范场71家。2021年5月，乐陵市被列入全省16个、德州唯一一个山东省家庭农场高质量发展整县提升试点县。
尽管如此，仍存在一些新型农业经营主体经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完善、服务能力不足，难以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求。为此，乐陵市积极贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，大力实施农民合作社规范提升和家庭农场培育行动，促进农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体蓬勃发展，加快形成以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
乐陵市建立了分管市领导为召集人，市农业农村局、财政局、行政审批服务局、市场监管局等部门主要负责人为成员，农村经济经营服务中心负责人为联络员的新型农业经营主体发展联席会议制度。 新型农业经营主体高质量发展被列入乡村振兴战略考核内容，定期调度通报情况，形成加快服务新型农业经营主体发展的强大合力。
乐陵市在市级建立了农民合作社服务中心，在 17 个乡镇（街道、园区）便民服务大厅设立了农民合作社服务窗口，为全市农民合作社等新型农业经营主体提供注册登记、项目申报、示范创建、政策咨询等全程服务，建立了主体名录库、供需信息库。目前，全市有专职经管人员 156 人，其中新型农业经营主体辅导员 54 人，农民合作社注册登记可在便民服务大厅实现“ 全程代办、一次办好”。
“顺应新型经营主体发展企盼和现代农业发展需要，我们引导新型农业经营主体联合抱团发展，破解‘少技术、少信息、少人才，盼学习交流、盼协作发展、盼信息沟通’的难题。”汪军说，6月5日，乐陵市在德州第一个成立了新型农业经营主体联合会，通过“1+7+N”联合协作机制，促进新型农业经营主体在区域、行业、产业、资源、市场等方面，进行更深层次、更广领域的紧密联合与合作，开展行业自律管理，引导规范化、标准化运营生产，增进交流和协作，促进产业整合、优势互补、资源共享、互惠互利。
多元发展，智能监管，农业社会化服务展现新作为
手机上下载安装一个“庄稼汉APP”，就能实现农户点单、服务组织抢单、农机作业轨迹跟踪监管。眼下，乐陵市正加快推进上线的智能终端，是他们为新型农业社会化服务组织插上科技“翅膀”的新举措。
“庄稼汉APP”是一款农业领域领先的标准化服务共享APP，具有可监控农机实时动态、作业面积及作业质量查询、管理地块信息、附近服务组织、土地托管服务、托管合同管理、任务分配、查询任务地块及导航、在线测亩等功能。
“上线智能终端，推动实现农业生产服务订单化，是我们借助科技手段，构建新型农业社会化服务体系的关键一步，有助于用大数据解决‘谁来种地’和‘种不好地’的难题。”汪军说，当下，农村年轻劳力外流，农民不断向城镇集中，家里的“一亩三分地”成为很多农民务工路上的“甜蜜负担”，乐陵市立足帮助这些小农户解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事和“地谁来种、怎么种好”的问题，积极推广以农业生产托管为主的社会化服务。市里成立了由市长为组长，财政、农业农村、农机等部门主要负责人为成员的项目领导小组。在托管服务环节上，重点支持农民办不了、不愿办、不好办的环节和薄弱领域，结合中央财政农业生产托管服务项目给予农户20%至30%的托管服务费补助。
提高农业综合效益的同时，生产托管还推进了农业服务组织的联合壮大和多元发展。金丰公社结合服务项目的实施，整合了200多家农机、种植合作社、家庭农场等经营主体，形成了增产托管模式；金穗农业服务公司与中化集团合作，在乐陵设立MAP服务站和区域服务中心，将生产托管与优质小麦订单种植相结合，进行耕、种、管、收、销等全程服务，形成了订单托管；毅飞农机合作社将小麦、玉米生产的环节列出清单，由农户点单，合作社根据农户选择提供全程或多环节服务，形成了菜单托管；来秋农机合作社、津鲁农作物种植合作社通过“合作社+合作社”“合作社+农机手”等方式，机械共享、服务互补、分工合作，提供统防统治、机收机种等服务，形成了共享托管；化楼镇、孔镇镇7个村通过党支部领办土地股份合作社，将土地委托给山东鲁供乐农农业服务有限公司耕种和管理，实现托管土地保底收益每亩800元，多收益部分由土地股份合作社和服务公司按约定比例二次分配，形成了土地托管。
为全面提升服务质效，乐陵市引导社会化服务组织做好四个结合。即服务与农业农村农民迫切需要相结合，服务组织提供多种形式的服务套餐供农户选择，最大限度满足农户、适应生产需要；与现代农业生产方式转变相结合，通过先进生产方式方法推广应用提高农业综合效益；与完善生产托管服务体系相结合，积极探索和鼓励项目服务组织与村集体经济组织、农机手和小农户，分工协作，互通有无、互相配合，为农户提供优质高效的托管服务；与发展壮大村级集体经济相结合，通过服务组织托管、村股份经济合作社参与组织管理，实现村集体经济组织增收。
去年以来，开展农业生产托管服务面积133万亩次，其中，服务小农户面积114万亩次，服务小农户数量4.6万户。累计实施农业生产托管项目面积14万亩，落实财政补助资金734万元。
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记者|胥爱珍 通讯员|薛靖 李苗苗
审核|宋延涛 终审|高铁周