10月18日，零工人员刘艳飞一早来到乐陵市玉皇堂商贸街零工市场，在排号机前取了号码，坐在宽敞明亮干净的零工务工人员洽谈室内开始新的一天的工作。刘艳飞今年40岁，是乐陵市市中街道东关村人，因家里孩子需要照顾，零工市场的工作时间上灵活，方便他照顾家庭，所以他来零工市场找活已经有两年多。他见证了零工市场今年以来发生的巨大变化。
“以前我们都是在路边找活干，日晒雨淋也不安全，一有用工的就‘呼啦’围上一圈人。现在在屋里等活，遇到劳务纠纷还有工作人员帮忙解决，并且这些服务不收取任何费用。”刘艳飞高兴地说。
零工市场成为城市“顽疾”
乐陵市玉皇堂商贸街零工市场系10余年前由经营者用其沿街商铺作为临时交易场所，不少务工人员聚集揽活，砸墙、房屋修复、水电等多个工种自发形成。因零工市场灵活就业机会多、工作时间自由、工资结算及时等优势，吸引了周边零工人员集聚，对促进灵活就业、共享用工起到了积极作用。
然而由于零工人员扎堆、无序经营、场地狭小等原因，对交通秩序和市容环境影响不小，也逐渐产生了许多问题。“零工市场人流密集，他们经常站在马路上揽活，本来不宽的马路被他们占了一大半，给过往车辆带来极大不便，有时为了争抢工作而发生争执，同时大量塑料袋、烟头等常常被直接丢在地上，极大污染了我们的生活环境。”生活在附近的居民李克俊说。群众对此怨声载道、多有不满。对零工市场进行综合治理、规范提升，势在必行。
综治止乱促进规范运营
乐陵市人社局围绕零工市场这一城市“顽疾”，在乐陵市综合行政执法局、云红街道的配合支持下，坚持问题导向、目标导向，组织局就业、劳动关系、综合执法大队等科室集中研究，制定详细规范提升方案，按照“边经营、边规范”“疏堵结合、管理服务结合”的原则，对零工市场内外环境、经营许可、规章制度、设施配备、经营秩序、劳动力技能培训等方面分类施策、规范提升。
“之前我有两间办公室，市人社局帮我谈下了旁边的两间沿街房，并对室内墙壁、地面、门窗、线路等进行了全面修缮，添置了排椅、办公桌、写字板、排号机等设施。”零工市场负责人朱福山介绍，乐陵市人社局还对零工市场后院部分硬化并新建一处公厕，解决了零工人员待工期间如厕难题，规范了待工秩序。乐陵市综合行政执法局改造提升了路域街面环境，对零工市场沿街新增警示线，所有电动车、三轮车全部在规定区域内停放。
“整个空间干净整洁、焕然一新，不仅规划了停车位、供人休息的排椅，还免费提供热水和卫生间，为我们找工作提供方便舒适的场所。”零工人员杜玉芳说。
针对该零工市场无证照、无许可、无房产证明，属于无证经营的现状，乐陵市人社局协助办理了从业人员资格证、营业执照、人力资源服务许可证等相关证照手续。
“以前的马路零工市场都是一次性买卖，双方权益得不到很好的保障。现在我们对每位求职者进行登记建档、跟踪服务，同时也吸纳了很多用人信息，这样可以更好地满足雇主和工人的需求。”朱福山介绍。
乐陵市人社局还帮助零工市场明确责任，解决了用工不规范的问题。因受雇方与雇佣方仅存在临时性、不固定的雇佣关系，不存在劳动合同关系，为明确中介方、雇佣方、受雇方三方责任，人社局制作了《劳务雇佣协议》，指导三方在达成意向后及时签订协议，进一步规范雇佣行为。“我们开通了零工就业劳动保障监察、劳动争议仲裁服务绿色通道，公开投诉举报电话，通过调解化解轻微的用工纠纷，对情节严重的依法依规调查处理，切实维护零工人员的合法权益。”乐陵市人社局人才就业服务中心副主任张健说。
朱福山介绍，零工市场建立了“两本台账”：零工务工人员台账主要登记个人信息、擅长工种、资格证书、学习技能意愿等内容，目前已登记长期零工人员75人；外出雇工单位（雇主）台账主要登记零工劳务岗位提供方的信息，已统计工地及行业市场上有长期用工需求的雇主信息20余条。建立了“诚信劳务”微信群，包括雇主、零工人员及人社局工作人员400余人，实现了政策咨询、职业指导、求职登记、用工登记、职业介绍、培训登记、发布职业供求和市场工资指导价位信息等服务“一窗受理”。将《零工市场管理服务制度》《零工市场用工操作流程》《城市街道交通法规》《常用安全生产标识》制度上墙，要求零工市场及零工人员必须遵守各项制度。
“管服”结合提升就业环境
“以前我认为干保洁就是下力气打扫，不知道里面还有很多省时省力的小技巧，通过培训学到了很多知识。这段时间人社局已经组织了8场培训课，我只要有时间都会参加。”零工人员黄秀芹说。针对市场零工人员均为附近居民和失地农民，年龄偏大，兼顾照顾家庭和临时务工的特点，依托零工市场，乐陵市人社局定期免费举办安全生产常识、养老护理、育婴、面点制作等简单易学、家庭生活有需要的培训，提高了零工人员家庭生活、就业技能，提升了他们安全务工的能力和意识。
张健和同事邹殿星几乎每天都会到零工市场转一转，督促零工市场与零工人员落实各项规章制度，指导其规范开展经营活动，同时从加大就业岗位供给、强化职业技能提升、促进惠民补贴发放等方面细化措施、搞好服务，切实帮助零工人员实现技能提升、稳定就业。
“我们打造零工市场旨在建立固定规范的服务平台，缓解自然形成的马路零工市场安全保障难、权益维护难等问题，为劳动者短期就业、企业阶段性用工、市民短期用人等提供优质服务，以推进灵活就业助力稳岗扩就业。”乐陵市人社局党组书记、局长宋殿民表示。
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记者|赵治红 通讯员|郝坤 宋秀忠
审核|胥爱珍 终审|杨永峰