营商环境是一个地方高质量发展的核心竞争力，也是对外展示良好形象的一张“金名片”。优化营商环境没有最好只有更好。今年以来，德州市财政局紧紧围绕“服务市场主体”，持续优化政府采购营商环境，提升采购满意度和获得感，不断深化政府采购“放管服”改革，补短板、出实招、求实效，在审核流程上做减法，在创新监管上做加法，在服务水平上做乘法，打造“阳光采购”，助力企业高质量发展。
着力打造公平竞争的市场环境
9月28日，在第16届全国政府采购监管峰会在海口召开，德州市财政局荣获“2020-2021年度政府采购先进监管机构”。
公平竞争是政府采购的基本原则之一。德州市财政局坚持从事前、事中、事后全链条保障，确保供应商公平参与政府采购活动。其中，事前清晰划出“红线”。印发《关于印发采购人政府采购内控风险提示的通知》，梳理采购人在预算编制、采购程序、合同签订、履约验收、采购档案等政府采购主要环节可能发生的86个风险点，明确政府采购不能碰触的“法律红线”，树立采购人依法采购意识，严禁以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
事中清理竞争障碍。2021年，针对以入围方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类供应商库（备选库、名录库、资格库等）开展了专项清理。凡清理范围之内的资格库，不论采购时间及合同（约定）期限，均取缔清理，保障供应商平等竞争权益。通过检查，共清理资格库18个，涉及8家单位的18个项目，总金额为1191万元。
事后推行包容审慎监管。制定公开政府采购供应商质疑、投诉手册，以及质疑、投诉流程图，公开市县两级财政部门投诉电话、地址、邮箱，引导供应商依法进行质疑和投诉，畅通企业维权救济渠道。在投诉处理中尝试引入调解机制，探索非强制方式化解矛盾纠纷。
着力降低企业交易成本
围绕让供应商少出钱、早拿钱、不愁钱，切实缓解供应商资金困难，德州市财政局流程再造，切实降低企业参与政府采购活动的交易成本。其中，减少供应商资金占用。全面取消投标保证金，鼓励采购人不再向信用良好的供应商收取履约保证金，确需收取的可以以银证保函形式缴纳。
推行预付款。明确采购人在合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，比例不低于合同金额的30%。将中小微企业预付款比例提升至40%，全省最优；
压减支付时限，由30日压减到5个工作日。合同履行完成后，对符合合同约定支付条件的，要求采购人收到发票后5个工作日内支付资金。
压缩合同签订时间。要求采购人把合同签订时间由原来的发出中标（成交）通知书之日起30日缩减到10个工作日内，制定政府采购合同参考范本，切实维护供应商权益，让中标、成交供应商吃到“定心丸”。
助力供应商融资。依托“政府采购合同融资与履约保函服务平台”, 充分发挥融资担保和第三方信用机构的专业优势，为供应商“增信”、为金融机构“分险”，为供应商、金融机构牵线搭桥，帮助企业开辟融资“绿色通道”，供应商可凭借政府采购合同，直接通过平台向金融机构提出融资申请，截至11月，全市 “政采贷“金额2.3亿元，受益供应商45家，有效缓解了企业资金压力。
着力提升政府采购透明度
公开透明是政府采购的核心原则，直接关系政府采购活动的公平、规范、有效。德州市财政局全面推进政府采购信息全公开，全面保障供应商的知情权。其中，采购信息全面公开。在采购信息全面公开的基础上，在中标公告中进一步公开专家姓名、评分情况、供应商未中标原因等信息，让供应商清清楚楚投标（响应）、明明白白中标（成交），以最全面的信息公开促采购活动的全面公正。
公开采购文件示范文本。主要是按照货物和服务类别，分别制定并发布招标方式、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和询价方式的采购文件范本，引导供应商规范制作采购文件，避免和减少被认定投标（响应）无效情形。
全面推进政府采购意向公开。为进一步提升政府采购透明度，方便供应商提前获取政府采购信息，做好响应准备，我市立足工作实际，全面推行政府采购意向公开，要求市级预算单位自2021年1月1日起实施，县市区自2021年6月1日起实施。比省厅规定的时间提前六个月。
着力推进全流程电子化建设
我市大力推进电子交易平台的建设，进一步提高采购效率，实现数据多跑题，企业少跑腿。实现交易平台数字认证证书的全省通用。大力推进政府采购电子化进程，实现了代理机构、供应商的数字认证证书（CA）全省范围内互认互通，节约了供应商、代理机构时间成本，提高了采购效率。同时，CA证书免费发放，节约了企业交易成本。
政府采购管理交易系统与预算一体化系统互联互通。实现政府采购从预算编制、组织实施、合同备案、资金支付等各环节数据连通，实现信息互相推送，极大地减少各方当事人信息录入工作量。
监管平台增加在线质疑投诉功能，于7月正式上线运行，提供标准统一、便捷高效的供应商救济服务。
全省率先探索推进远程异地评标。2021年11月9日，在市域内远程异地评标取得进展的基础上，德州首例跨地市政府采购远程异地评标项目—“德州职业技术学院教学楼消防系统维护升级项目”圆满完成，在全省没有可借鉴可参照经验的前提下，主动“出圈”，标志着我市政府采购全流程电子化水平迈上了更高台阶。
全程网办，提升服务效能。招投标文件电子文件全部网上制作；供应商免费下载招标文件，免费上传投标文件；开标、评标均实现电子化，建立网上开标大厅和远程异地评标系统，实现数据多跑路，企业少跑腿。
“优化营商环境永远在路上。营造更加公开、公平、公正、诚信的政府采购环境，不仅是构建现代政府采购制度的要求，更是繁荣市场、助力经济高质量发展的重要前提。下一步，德州市财政局将紧紧围绕市场主体所需，完善机制，优化服务，以优质优价的采购结果实现资源的有效配置，以惠民惠企的采购政策展现积极作为的财政担当，真正以营商环境的的软实力提升，服务德州高质量发展，为打造全省政府采购营商环境“金名片”贡献德州力量。
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通讯员|王亚玮 编辑|李榕
审核|朱代军 终审|尹滨