市政务服务大厅企业全生命周期集成服务专区

落实山东省委、省政府决策部署，我市坚持问题导向、有解思维，从企业群众视角，积极探索政务服务“一件事一链办”主题集成服务改革。通过实施业务流程革命性再造，陆续推出个人方面的“出生、身后、退休养老、小学入学、残疾人救助、购房、军人退役、婚育”和企业方面的“开办、变更、注销、财产登记、水电气暖信、扶持补贴、规划许可、施工许可、项目立项、竣工验收、纳税服务”等“一件事一链办”主题式政务服务套餐，让 “一件事”成为线上线下政务服务的“标配”，政务服务更加便利高效， “证件满天飞、办证跑断腿、材料反复交”的办事经历渐成历史。

4月6日，家住德城区十三局小区的米宜林一大早赶到德州市联合医院，为新出生的孩子办理各类手续。作为“新手”爸爸，为了给孩子落户口、办医保、社保，他提前做好材料准备、路线规划等 “攻略”，打算尽量一天办完。不料来到医院，导医将他领到了 “出生一件事”综合受理窗口。

填报完相关信息，工作人员不仅将孩子的《出生医学证明》《预防接种证》交到米宜林手上，还为他办理了新生儿户口登记和新生儿医保参保登记，告诉他孩子的户口页会邮寄到家。“不到1小时全部搞定，这服务、这速度，赞！” 米宜林竖起大拇指。

以往，新生儿出生后办理相关证件，要经过医院盖章、派出所上户口、社区办新生儿医保、人社局办新生儿社保等多个环节，群众需要多个部门逐一走访，重复提交多份材料。如今，可以在医院一次申请，通过联办系统，将办理其他事项的材料，进行网上传递，各部门获取相应材料后，网上一链办理相关事项。

乐陵市妇幼保健院出生“一件事”一窗受理窗口

在我市，“一件事一链办”的红利已遍布各县市区，线下只进“一扇门”、线上只登“一张网”，企业和群众办事既方便又快捷，最多跑一次改革正不断向深层次拓展。

“多件事”变身“一件事”

办事只进 “一扇门”

像婴儿出生一样，在我市，企业开办也只需到政府部门办 “一件事”。4月18日，乐陵市民陈永生点开山东省政务服务网德州站点，一次性办理了与企业开办有关的营业执照、社保登记、印章刻制、发票申领、银行开户预约等业务，用时不到30分钟就成立了一家电子商务公司。

什么是“一件事”？为何在最多跑一次改革中有着如此重要的分量？

“一个审批事项与企业群众眼中的‘一件事’是两个概念。”市行政审批服务局业务指导科科长田伟说，他解释，后者往往由多个窗口单位的多个审批事项构成，企业群众办事需要多个窗口跑、多次跑。

经过多年“放管服”改革，虽然窗口的单个审批事项实现了最多跑一次， 但群众企业眼中的“一件事”不能最多跑一次，这削弱了办事的获得感。为此，我市突破行政视角，以群众、企业需求为出发点，推出“一件事一链办”。

哪些事是群众和企业急需的“一件事”？ 2020年以来，我市广泛开展事项征集，进行实地调研、数据分析，选取社会关注的高频热点领域，实施集成化改革，将相关联的多个政务服务事项，整合为企业群众眼里的“一件事”，即围绕公民个人出生到身后、企业注册到清算“两个全生命周期”，推出高频事项联办。目前，共推出19个“一件事”主题事项，下设114项服务场景，其中个人“一件事”服务场景37项、企业 “一件事”服务场景77项。

“一件事”最多跑一次，政务信息“流动”起来是第一关。114项服务场景涉及30余个系统，且大多是国家部委、省级系统，系统整合、数据共享的难度可想而知。无数次协调对接、研究论证、调试运行后，能整合的整合至山东省政务服务网德州站点，不能整合的，依托政务服务外网公共服务域，建立链式审批多部门联办平台，最终实现数据在不同部门间流转，办事只进“一扇门”。

以军人退役“一件事”为例，退役军人只需在政务服务中心或乡镇便民中心“一件事”窗口发起申请，根据所需，最多一次提交14份材料，就可完成退役报到、补助发放等12项业务。而原来，需要到退役军人事务局、公安、人社等7个部门办理12项业务，提交40余份材料，最少要跑6次。

重构流程 统一标准

政府精准“配菜” 群众按需点单

“一件事一链办”被业内形象地比喻为由政府想当然“端菜”变成由群众按需 “点单”。

对列入联办范围的“一件事”，企业和群众可以根据需要，像点菜一样选择“套餐”服务，即可享受打包一次性办理，真正做到“一件事”最多跑一次。4月15日，在平原县政务服务大厅帮办人员指导下，和一商贸（平原）有限公司相关负责人分别点单了企业变更“一件事”中的法定代表人变更登记和税务变更登记，同时点单了企业准营所需的食品经营许可业务，不到1小时就办完了全部业务，当场领取了营业执照和许可证。

要让群众舒心“用餐”，必须搭建精细化“中央厨房”。“一件事”背后的故事，并不简单。

只进“一扇门”，关键在部门协同。在尽可能将“一件事”涉及的政务服务事项列入联办范围后，我市按照“首个办理单位为牵头单位”的原则，明确“一件事”改革牵头单位。牵头单位带头改革，协同部门鼎力协作，突破体制机制束缚、突破原有工作程序、突破原有规则，分属不同单位的多个事项逐渐被捏合成由“一个政府”办理的“一件事”。比如退休养老一件事，由人社部门作为牵头部门，医保、公积金、卫健等部门协同推进，最终在政务大厅为群众提供一站式服务。

提供“精品菜”，核心在标准化作业。列入服务菜单的 “一件事”实行全市统一标准，制定标准化提交材料清单、规范化文书样本，由 “中央厨房配餐”。

我市不少“一件事精品菜”在全省乃至全国出圈出彩。4月18日，德州市证照“三联办”改革试点入选全省改革试点成果拟表彰对象。证照“三联办”应用于企业设立、变更、注销三个“一件事”。 “证”指相应行政许可证，“照”指营业执照，是市场主体进入市场的两把“钥匙”。

证照“三联办”即在企业设立、变更、注销过程中，实行“证照联办”“证照联变”“证照联销”改革。 推行“联办”模式之前，企业和群众想办理相关事项，办照到一个窗口，办证到另一个窗口，材料也要重复提供。联办按照“集成办”工作思路推进营业执照和行政许可证联合办理。以“证照联办”为例，如果开一家超市，从申请到提交材料再到审批，仅用一天就能拿到营业执照和包含5个行政许可证的行业综合许可证，企业实现“跑步”进入市场。

如今，“一件事精品菜”正向更高层次的协同高效、系统集成攻坚。德州企业全生命周期集成服务专区即是例证，专区提供企业从注册到注销全生命周期“菜品”，下含营业执照办理、金融服务集成办理标准化、企业社会保险变更等近120项服务场景。各事项办理网址、公众号、二维码、线下办理地址一应俱全，只需登录一个平台，即可办理全生命周期所有事项审批业务。

无感办 上门办

办事体验持续提升

“请稍等，5分钟后在首页 ‘电子证照’下载批复”，4月8日，山东盈振智能制造有限公司的管志涛登录山东省政务服务网德州站点，点点鼠标，上传资料，几分钟完成流程操作后，电脑页面即显示上面这句话。5分钟后，管志涛如愿拿到生产建设项目水土保持方案审批电子许可批复。

“报件零窗口、办件零人工、领证零上门、全程无纸化，审批过程无感，结果实实在在，太省心了！”管志涛说。

申领水土保持方案审批许可是工程建设项目立项“一件事”中的一个服务场景。自去年7月起，我市推行工程建设项目审批全链条智能审批改革，办事群众在互联网端申报业务后，后台依托智能审批系统，自动调取办事所需的电子身份证等信息，进行系统智能核验比对，自动完成业务审批和电子证照出证。

借助大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，“一件事”服务体验不断升级。

“出院后一个星期，我就住进了县特困失能人员供养中心，生活没了后顾之忧。”4月16日，宁津县津城街道刘言村村民王传清说。今年54岁的王传清孤身一人生活，今年3月初，因突发脑出血造成身体偏瘫。王传清住院期间的大额医疗支出引发了该县社会大救助系统预警，他的信息被推送至村级民政协理员的电脑账号上，在上门确认情况属实后，相关部门按照残疾人救助“一件事”流程，仅用一个星期，就为他办理了残疾人证、办完特困失能人员入住供养中心手续。

残疾人救助“一件事”上门办

“一件事”高效优质的办事体验不止于此。

登录山东省政务服务网德州站点，进入 “点菜单”服务专栏，即可实现个人出生、入学、就业和企业开办、准营、变更等百余套餐服务“网上享”。

在市、县两级政务服务大厅的 “一件事”服务专窗，工作人员为企业群众提供现场咨询、帮办代办、统一出件等全流程服务，实现套餐服务“一窗享”。

在政务大厅，银行、楼宇、商超等政务服务社会合作站点，借助综合自助服务终端，实现 24小时广告牌匾、市政设施等40余项套餐服务“自助享”。

依托基层便民服务中心（站），群众可坐等政邮服务专员上门收取材料，办理城乡居民养老保险、残疾人证、公共场所卫生许可证等82项高频审批事项和便民服务项目，并享受材料免费寄递、证照免费送达服务，实现套餐服务“居家享”。

改革只有进行时，没有完成时。“ ‘一件事一链办’改革已成为叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。市行政审批服务局将继续立足企业群众需求，不断丰富‘菜品’。近期，我们会陆续推出公租房、农机服务、农资经营、医疗机构执业等高频‘一件事’服务场景，逐步实现高频办理事项的全覆盖，让群众认同度更强、获得感更足、满意率更高。”田伟说。

德州日报新媒体出品
记者|邓静 通讯员|陈岳 杨鹏 张兆坤
审核|王志伟 终审|朱代军