以“雁归”之力筑“三治”之基

□刘洪刚

乡村治理是国家治理的基石，人才振兴则是乡村治理的关键支撑。乐陵市花园镇作为典型的传统农业乡镇，曾长期面临“缺人干事”“缺钱办事”的困境：村级“两委”班子青黄不接，公共设施薄弱。2021年以来，该镇以“雁归工程”为抓手，推动人才回归、产业回引，将人才优势转化为治理效能，探索出一条“党建引领、人才支撑、三治融合”的乡村治理新路径。

引雁归巢强骨干，夯实自治之基。基层自治的有效开展，关键在于有能力、有担当的带头人。破解乡村治理难题，首先要打破人才外流造成的“治理真空”。“雁归工程”以流动党员管理为切入点，打造人才回归“强磁场”。通过“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，摸清流动党员的底数，花园镇在北京、天津等多地建立流动党员党组织和人才服务站，让在外能人时刻感知家乡温度。

人才引得回，更要留得住、用得好。花园镇建立“选拔-培养-激励”全链条机制，将返乡人才纳入村级后备干部库，通过设岗定责、急难险重任务历练筑牢根基；实行“一对一”帮带制度，由党员领导干部担任指导员帮助其快速适应，在配偶就业、子女上学等方面提供保障，让返乡人才安心干事。恭敬李村返乡能人李方勇化解多年矛盾纠纷；房家村的房富岭返乡创业，担任合作社理事长，引进玫瑰特色种植，带领村民搞直播、办培训，带动周边20余个村庄的特色农产品走向全国。这批“领头雁”让村级自治从“无人管”变为“有人担”。目前，花园镇共有38名回引人才进入村“两委”班子，占比达58%，返乡能人创办的企业年贡献税收400余万元。

兴产聚能定规矩，强化法治保障。法治是乡村治理的“压舱石”，而产业发展则为法治建设提供物质基础和实践场景。花园镇以“党支部+合作社+农户”模式为纽带，推动发展与治理深度融合，让法治精神在产业发展中落地生根。2024年以来，积极盘活闲置资源，大力构建艾草“种、储、产、销、研”全链条发展模式，探索出一条以闲置资源挖潜推进乡村振兴、促进共同富裕的新路径。目前，已在10个示范村种植艾草500余亩，第一茬艾草亩均收益约1100元。预计带动种植农户年增收6000元、村集体年增收10万元以上，增加了村集体收入，彻底改变了“无钱办事”的窘迫。

产业发展催生治理需求，也完善了法治实践。各村合作社普遍建立股东代表大会、监事会等机构，通过联席会议制度规范议事决策流程，让村级事务管理有章可循。打造综治阵地，释放治理效能。镇纪委、信访办、热线办、派出所警务室及综合执法大队等多个关键部门入驻花园镇综治中心。打造“老张说事”“宪法说法”两大品牌，为居民提供全方位、一站式的矛盾纠纷调解服务。大韩村通过法治方式规范泵站管理和沟渠使用，彻底解决灌溉难题，印证了法治在乡村治理中的保障作用。

凝心铸魂聚合力，厚植德治底蕴。德治是乡村治理的“润滑剂”，能激发群众内心的价值认同和参与热情。花园镇以党建联建和志愿服务为抓手，让德治教化融入日常、浸润人心。针对村庄规模小、基础弱的问题，组建村级党建联盟功能型联合党支部，打破村域边界，推动资源共享、抱团发展，在联盟内形成互帮互助的良好风尚。

“幸福食堂”的烟火气温暖着乡里乡情。房家新村等7个村由党支部领办“幸福食堂”，让老人感受到关爱，也激发了村民参与公共事务的热情。组建了“理响花园”宣讲队，打造“宜家·齐心”等志愿服务品牌，发动“五老”人员、热心群众参与村级治理，大韩村党委书记个人出资建文化广场，在外人士捐款安装路灯，这些善举让德治理念深入人心。韩向勇等优秀人才荣获省市荣誉，成为带动群众向上向善的榜样。

从曾经的治理难题突出，到如今的宜居宜业和美乡村雏形初现，花园镇的实践证明：人才是乡村治理的核心资源，“三治融合”是乡村治理的有效路径。“雁归工程”既引回了干事创业的“领头雁”，也激活了自治、法治、德治的内生动力。目前，花园镇正持续深化“雁归工程”，完善三治融合机制，让乡村治理更有温度、更具效能，为乡村振兴注入持久动力。

（作者系乐陵市花园镇党委书记）

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编辑|尹晓燕
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