11月6日，记者在武城县武城镇东王庄村兴泉家庭农场看到，满院的玉米旁边，一排大型农业机械排列整齐。“多亏了颁发的土地经营权证，让我们从银行抵押贷款90万元购买了机械，这个秋收才能顺利进行。”农场负责人李兴泉介绍说。

1980年，乘着改革开放的春风，德州地区决定在全区大面积推广农业生产联产承包责任制，分田到户。“交够国家的，留足集体的，剩下的都是自己的”，承包土地成为农民最重要的资产，极大地调动了农民生产经营的积极性，释放了巨大的生产力。而现在武城县的探索打破了以往农村土地承包经营权不能自由流转、不能交易、不能抵押贷款等多重限制，进一步推动了农村土地管理制度改革，适应了现代化农业大生产的需要。

“土地是农民赖以生存的保障，也是一笔沉睡的财富。我们通过探索农村承包土地经营权抵押贷款工作撬动农村经济，唤醒沉睡的土地资源，实现乡村振兴。”武城县委书记张磊说。

确实权，颁铁证，让农地入市有了“通行证”

党的十九大报告明确提出，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”30年不变，是否意味着农村土地承包经营的方式形式不能创新？ 武城县的探索创新实践给了我们启示。武城制定了《武城县农村土地流转经营权登记管理办法》，在全省率先为规范流转土地的新型农业经营主体颁发《农村土地经营权证》，明确了流转土地的经营权，相当于让流转土地有了“身份证”，使“农地三权分置”实现证件化，解决了新型经营主体融资贷款缺少抵押物的难题。目前，该县已发放《农村土地经营权证》241本，涉及土地流转面积5.6万亩。

制度的创新离不开坚实的确权登记基础工作。在2016年，武城县就在全市率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权土地72.9万亩，颁证率达100%，彻底解决了农村承包土地面积不准、四至不清、空间位置不明、权益保障难等问题，为农村土地流转和抵押交易奠定了坚实基础。截至今年9月底，全县已有9家银行开办“农地”贷款业务，累计投放抵押贷款22.16亿元，贷款额居全省各县首位。

武城县被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，成功实现了3个首创：在全省率先为规范流转土地的新型农业经营主体颁发《武城县农村土地经营权证》；在全国首创抵押贷款“项目池” 承接机制；在全国率先建立农村综合产权信息管理系统，蹚出了一条既符合武城实际又能在其他地区复制实践的新路子。

建平台，优服务，实现农村产权自由规范交易

在武城县农村产权交易中心，不少农民正在排队进行土地流转登记，家庭农场和经营大户则咨询土地转入事宜。交易中心的显示屏上清楚地写着“流转土地20亩，流转费用每亩每年700元……”土地交易的信息一目了然，并实时更新。

以前，农民也可以将自家承包地流转出去,但没有统一的交易平台,导致交易方式繁杂,且大部分是私下签订协议,甚至口头约定,遇到违约现象,农民利益往往得不到法律保障。

为促进农村产权流转交易规范化，2014年，武城在全市率先成立县级农村综合产权交易中心，将全县的土地流转信息纳入进来，为农村各类产权流转交易提供信息、场所等服务，并明确目前开展的农村承包土地经营权、“四荒地”使用权、林权、养殖水面经营权4类交易类别。同时，在镇设服务站，在村设服务点，形成了覆盖县乡村的三级服务体系。“交易中心不仅为农民和种植大户提供了交易平台，而且还建立了一套集流转申报、登记、鉴证、调解、仲裁以及日常监管为一体的管理服务体系，保证了阳光交易，防止了产权交易中的暗箱操作等问题。”武城县农村经济管理局局长董君说。目前，已通过交易中心完成交易946笔，流转土地近10万亩，合同金额近10亿元。

此外，为实现农村产权信息多跑腿、农民群众少跑路，武城县在全国率先建立农村综合产权信息管理系统，将业务办理、数据管理、统计分析、土地流转备案及合同管理、抵押贷款登记、以图管地、新型农业经营主体培育、融资需求管理等功能融于一体，通过“大数据”跑腿，实现了产权交易和抵押贷款网上办理，工作效率大幅提升，过去需要7到10天完成的交易现在2天就能完成。

建立项目池，破解土地抵押物处置难

开展土地经营权抵押贷款，最大的顾虑是一旦借款人不能还贷，抵押物处置变现落空怎么办？

在甲马营镇田庄村龙鸿养殖专业合作社，一排排环保干净的鸭棚整齐伫立，里面伺养着成千上万只鸭子。按照环保治理要求，合作社理事长田瑞东用从银行贷款的100万对鸭棚进行了改造。能拿到这笔钱，除了用到了农村土地经营权证，田瑞东还签订了一份“项目池”承接协议，协议中，一旦田瑞东经营不善还不上贷款，承接人会第一时间接手他的项目。

田瑞东签订的承接协议，缘于武城制定的《武城县农村承包土地经营权抵押贷款风险防范“项目池”实施办法》，从全县新型农业经营主体中选择经营状况好、信誉度高的优质主体，通过优先给予涉农项目扶持和金融扶持等优惠政策，建立起风险防范“项目池”，鼓励业务相近的经营主体签订承接协议。“这是我们在全国首创抵押贷款‘项目池’承接机制，当借款主体无法正常经营偿还抵押贷款时，其抵押的农地经营权通过县农村综合产权交易中心流转给‘项目池’中的承接主体经营，并由承接主体续缴农户土地租金，偿还银行贷款本息，有效实现土地经营权的二次流转，保障了农银双方的合法权益。”武城县人民银行行长张如宝介绍。目前，入池优质主体达到100家，达成承接意向18个，涉及贷款金额2541万元。

40年前，我市在全省率先推行了土地承包经营权制度改革，掀起一场轰轰烈烈的农村大改革、大发展，一举甩掉了“穷帽子”。同样，对武城县农村这种自发的改变、改革，同样要采取鼓励支持的态度，鼓励试、鼓励闯，切实推动农业发展，增加农民收入，加快我市由农业大市向强市的转变。