今年以来，德州市财政局不断深化政府采购“放管服”改革，补短板、出实招、求实效，在审核流程上做减法，在创新监管上做加法，在服务水平上做乘法，着力打造“阳光采购”，持续优化政府采购营商环境，助力企业高质量发展。

以“放”促活力

加大采购人自主权。市财政局不断提高采购限额标准及公开招标数额，根据《德州市2021年度政府集中采购目录及标准》将分散采购限额标准货物、服务提高到50万元、工程提高到60万元，达不到限额标准的，采购人可自行组织采购，提高了采购效率。发挥网上商城便捷高效功能，提供竞价、直购、优惠率三种价格形成机制，单次采购预算未达到30万元，可通过直购确定供应商，助推政府采购提质增效。

强化采购人主体责任。印发《采购人权力、责任、义务清单》，明确采购人采购活动各个环节的权力、责任和义务。加强预算单位采购岗位风险防控，印发了《德州市市级预算单位政府采购内部控制规范》《市级预算单位内部控制风险点》，明确市级预算单位政府采购工作实行统一领导、分工负责、归口管理，发挥机构和岗位的相互监督和制约作用，共同做好政府采购工作。印发《市级政府采购项目绩效评价管理办法（试行）》，对市级政府采购项目实施全过程进行科学、客观、公正的评价。

优化政府采购办事程序。印发《关于进一步优化政府采购领域营商环境的通知》，简化证明材料提供方式。能够通过互联网或者相关信息系统能够获取的信息，不再要求供应商提供纸质材料。除核对原件需要外，对于供应商能够在线提供的证明材料，不得再要求供应商线下提交。优化履约保证金要求。鼓励采购人、代理机构不再收取履约保证金，确需收取履约保证金的，应当允许供应商自主选择非现金方式提交履约保证金。

以“管”促公平

强化政府采购监管职能。市财政局开展政府采购代理机构监督评价，按照“双随机 一公开”的原则对88家代理公司、412个政府采购项目开展监督评价，进一步提升了代理机构执业水平；开展备选库名录库资格库专项清理，全市共清理取缔18个政府采购项目，杜绝在政府采购活动中设置各种违反公平竞争的条款和门槛，维护了公平竞争的市场秩序；畅通维权通道，及时受理、处理供应商投诉、举报，维护各方当事人合法权益。网上公布质疑投诉手册、流程图、公布投诉电话、地址、邮箱，在线质疑投诉等为企业解决争议纠纷提供便利，供应商可以通过在线、邮寄、12345热线等方式提起投诉、举报。

规范政府采购信息发布，提升透明度和社会公信力。为保障政府采购当事人和社会公众的知情权、参与权和监督权，市财政局先后印发出台《政府采购信息发布管理办法》《关于进一步做好政府采购信息发布工作有关问题的通知》，进一步规范政府采购信息发布行为。制作了全市统一的信息发布模板，对全市政府采购活动信息发布进行统一规范。组织开展了为期3个月的信息发布专项整治活动，提高信息发布质量，对信息发布不及时、不完整、不规范行为进行监督检查，切实为政府采购当事人和社会公众提供真实有效的采购信息。

规范政府采购评审管理。加强源头管控，规范评审专家抽取与使用。明确严格按照“专业对应、随机抽取、激励择优、规范有序”原则抽取与使用专家。严格报酬支付制度，确保各方权责清晰明确。采购人应当按照“谁使用、谁承担”的原则支付评审专家劳务报酬，并根据年度政府采购项目情况，将年度评审专家劳务报酬资金纳入单位预算管理，不得向社会代理机构、供应商转嫁负担。落实评审专家考核评价制度，评价主体逾期未评价，造成专家抽取功能锁定的，督促评价人整改落实后解锁。

以“服”助企业

落实中小企业扶持政策，让企业得实惠。认真贯彻落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，印发《关于进一步落实政府采购支持企业政策优化营商环境的通知》，明确要求200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。采购人应预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业或小微企业采购，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。对于非专门面向小微企业的货物、服务项目，自2021年8月1日对小微企业报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。截止到7月底全市中小微企业政府采购合同额占比82.48%。

通过“预付”、压减时限，给企业减压力。要求采购人在政府采购合同中约定预付款，预付款比例原则不低于合同总额的30%，以人工投入为主的项目不得低于10%。与疫情防控紧密相关的采购合同预付款比例最高可达100%，切实增强供应商履约能力。压缩政府采购合同签订时间，由成交通知书发出之日起30日缩短至10个工作日；加快资金支付进度，对于满足资金支付条件的，采购人自收到发票后5个工作日内支付采购资金。

发挥 “财、银、担、信”的功能叠加效应，破解供应商融资难题。依托政府采购合同融资与履约保函服务平台，推动金融机构、政府性担保公司和信用服务机构多策并举，发挥 “财、银、担、信”的功能叠加效应，破解供应商融资难题，在交易平台显著位置设置平台登录跳转窗口和二维码标识，全面提升政府采购合同融资效率和覆盖面。在采购文件、中标通知书中嵌入融资提示。为供应商、金融机构牵线搭桥，帮助企业开辟融资“绿色通道”，供应商可凭借政府采购合同，直接通过平台向金融机构提出融资申请，切实为企业解决了融资难的问题。截止到7月底，全市“政采贷”交易27笔，发放金额1.41亿元。

实现政府采购信息全公开，全面保障供应商的知情权。在采购信息全面公开的基础上，在中标公告中进一步公开专家姓名、评分情况、供应商未中标原因等信息，以最全面的信息公开促采购活动的全面公正。在市财政局门户网站上公开所有涉及政府采购的文件、政策并公开发布各种示范文本、手册、政府采购操作流程图和服务指南等，政策、流程全公开，指导各方依法依规实施采购活动。全面推进政府采购意向公开，进一步提升政府采购透明度。公开预算单位的采购意向，有利于供应商提前了解市场信息，做好应标和响应准备，市级预算单位自2021年1月1日起实施，共有185个项目公开采购意向，预算金额5.14亿元。目前，我市政府采购活动已全面实现意向公开。

来源|德州财政
编辑|李榕
审核|朱代军 终审|尹滨