南城镇地处夏津县城南，总面积52平方公里，辖50个行政村，总人口4.2万，耕地5.7万亩。紧邻县城且地处两市交界处的地理位置，为南城镇产业发展提供了交通和市场便利，与此同时，人员流动性大、矛盾相互交织也为乡村治理带来了诸如乡村建设、观念碰撞、发展革新等一波新的“问题潮”。南城镇新一任领导班子析明基层社会治理答卷的“题中之意”，把积分制管理“三个三”模式，即党组织、群众、企业三方参与、三方奉献、三方受益，作为破解乡村治理过程中群众参与感差、获得感低、认同感弱等症结的“关键一招”，全面统筹党建强基、文明实践、家风共建、环境治理、廉洁乡村等八大版块，把群众日常行为纳入“8+65”积分奖惩体系，群众在集体事务中的表现可观可评可量化，落下“关键子”，激活“整盘棋”，让群众在乡村治理舞台上“唱主角”、“占头条”，努力打造共创共建共治共享新局面。

一、举旗定向，“党建引领”贯穿积分制管理全过程

加强和创新基层社会治理，重在强化党建统领作用。南城镇把积分制“三个三”管理模式作为党委书记领衔出圈项目、村级党组织书记领头雁“强羽”项目，全力保障把积分运用转化为提高乡村治理质效的生动实践。“积分制'三个三'管理模式指的是，南城镇党委作为项目‘发起方’，搭建起保障积分制管理有效运转的桥梁和平台；南城镇党员群众作为行为方，积极参与村级各项事务，并累积相应积分；企业作为公益方，根据群众累加的积分，兑换成不同面值的优惠券，供群众在消费时享受免减优惠。”南城镇人大主席孙延敏介绍。

南城镇专门成立由党委书记、镇长任“双组长”的乡村治理积分制管理领导小组，全面统筹积分制管理事宜，抽调精干力量，落实积分制管理机制和运作流程。南城镇副镇长高书霞介绍说，“根据162项乡镇权责清单，我们梳理总结了群众便于参与的村级事务，形成了'8+65'积分体系，即红色乡村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村等八大积分类别，涵盖了包含文明实践志愿服务、优良家风创建、移风易俗、矛盾纠纷调处、疫情防控宣传等65项内容在内的积分事项，基本覆盖了村级事务中可以发挥群众智慧、集聚群众力量的方方面面。”

各村分别成立由党支部书记任会长的积分制管理委员会，支部书记为第一责任人，村文书、妇联主席为直接责任人，纪检委员为监督责任人，吸纳村级公益岗参与积分制管理，严格落实积分事项、评价方式、结果运用等各个环节，确保专人管、专人推、专人来落实，让积分制充分体现党的主张、贯彻党的决定，在推进镇村各项工作中发挥“助推器”作用。强化农村党员党的意识和党员意识“两个意识”，积极倡树“一名党员就是一面旗帜”的先锋理念，发挥“党员之家”作为“积分加油站”的引领作用和“新时代文明实践家庭站”、“美丽庭院”作为“积分科普站”的教育作用，逐步拓宽群众覆盖面，定期评选“党员积分之星”，在公示栏张大红榜公示，让身边人讲好身边事，身边事影响身边人。

自积分制管理工作推进以来，南城镇以6个试点村探索经验、7个示范村丰富内涵、37个推进村全面铺开的“三步走”工作思路，稳扎稳打，有条不紊地形成了一套符合农村社会实际，具有实用性、操作性的积分制管理模式。

二、站稳立场，“群众主体”把稳积分制管理主导向

习近平总书记指出，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。积分制管理模式实施的核心在于“民事民议、民事民办、民事民管”，南城镇坚持站稳群众立场，各村多次组织召开村民代表大会，深入宣传、广泛发动，让“一切为了群众，一切依靠群众”和“有作为就有积分、有积分更有作为”的思想交融碰撞，逐步引导群众树立起“我是村庄的一分子，村庄需要我”和“村庄是我的家，我要主动干”的主人翁意识。同时，为充分激发群众参与乡村治理的积极性、主动性，南城镇坚持精神奖励、物质奖励相结合，丰富积分使用方式，群众可使用积分兑换代金券，用于日常购物。同时，积分可作为评选“鄃南正能量”年度好人好事、“鄃南榜样”、夏津好人、就业岗位推荐、入党积极分子培养的重要依据，通过建立起“正面行为获得积分奖励，积分奖励强化正面行为”的良性循环，逐步推动乡村治理由“村里事”变成“家家事”，改变以往基层工作开展“雷声大，雨点小”“干部干，群众看”的现象。

在今年的农村人居环境整治工作过程中，积分制管理发挥了不可小觑的推动作用。“环境卫生清理工作最重要的环节就是发动群众，以往我们村的群众就比较支持村里的工作，这次有了积分制这个抓手，群众参与的热情更加高涨了。”南城镇徐里长屯村党支部书记董秀梅说。全镇动员会后，董秀梅在村民群里发布了开展人居环境整治的消息，第二天，徐里长屯村首先对主街进行清扫，几个党员、干部首先拿着工具开始了志愿服务，不到半小时，志愿队伍就扩大到30余人，仅用了一上午的时间，主街道的杂草、柴堆、垃圾就清理完成了。“自从俺村搞卫生清理以来，我已经积累了46分了，一开始咱干活儿也不是为了这点积分，但是时间长了，看着自己的分越积越多，你还别说，这干劲儿啊越来越大了。”徐里长屯村村民张光利在今年6月份，当选了本村“党员积分之星”。在他的带领下，几个退了休的老党员主动组成了帮无人住户清理房前屋后杂草的“夕阳红小分队”。与此同时，南城镇吕堂村作为全镇的环境整治“标杆”，正在积极探索以积分制巩固整治成果，通过对群众的垃圾入桶、定期清除胡同杂草、不在公共区域堆放“三大堆”、争创美丽庭院等良性行为进行及时有效的积分奖励，持续输出正确的价值导向，凝聚起“美丽乡村，共建才能共享”的思想共识，逐步把保护环境卫生固化为行为惯性。

三、有的放矢，“问题导向”突出积分制管理新优势

相较而言，通过政府出资或者社会捐赠建设积分超市，引导群众开展积极行为，兑换生活用品，从长远来看，一方面会给政府财政带来较大负担，一旦资金保障不到位，容易导致积分制实施链条断裂，不利于长效运行；另一方面，政府主导的积分超市规模小，物品种类少，仅能满足周边部分群众的兑换需求，群众覆盖面较窄，不利于全面铺开。南城镇坚持问题导向，靶向施策，在乡村治理积分制管理过程中探索的“三个三”模式进行了有效破题，优势更加明显。

一是便于复制、可以借鉴、适于推广。南城镇积分制管理“8+65”积分事项从实际出发，从小事起步，聚焦群众关心、社会关注的突出问题和核心矛盾，重点突破，既符合当下新时代乡村治理对群众参与程度的新要求，也契合了群众参与村级事务的强烈意愿。为了方便群众上报积分事件，南城镇开通了南城镇积分制管理“云平台”，让积分记录、上报、审核全流程形成了一个闭环，适用于多种场景，简单操作易推广。

二是政企共建、民企共赢、政民共信。南城镇乡村治理积分制管理，通过实施“三个三”工作思路，政府提供平台，引入“1+1+1+N”爱心企业，即家庭号商厦强势助力，提供大面额兑换券；镇域内苗堂超市公益加盟，方便老年群体小面额兑换；加快建设县供销社百货集配中心建设项目，强劲助力积分制管理兑换。镇域其他超市也可倾情参与，进一步方便群众在“家门口”进行兑换，同时减轻了政府资金投入的压力。只要保障好积分制管理全流程运行，即可推进积分制管理常态化发挥作用。还有利于树立企业热心公益、服务社会、乐于奉献的正面形象，同时，也在政府和群众间搭建起了一座畅通联系沟通的桥梁。

三是开展有序，群众支持，成效明显。群众在兑换使用优惠券的过程中，商超提供了充分的便利，不仅适用地点、适用商品有了更多的可选择性，而且种类繁多的商品可以满足不同群众的个性化需求。参与受众的覆盖面不再受限，只要在南城镇实施了积分行为，即可进行等值积分累积并兑换优惠券。同时，商超鼓励受众数量即“顾客流量”无上限增加，有利于在全镇全域实施、全面铺开。“我平时经常带家人来逛家庭号，在村里当疫情防控、打扫卫生志愿者时发的券正好能用上。”家住南城镇蒋寨村领秀南城小区的居民王莉说，蒋寨村地处县城外环道路以内，对于村里的年轻人来说，去县城商超购物更能满足日常需求。而对于家住南城镇代楼村的老年人来说，专门去一趟县城消费就有了困难。“苗堂超市就靠着俺们村，每次去那里买点啥，还能省个五毛一块的，（优惠券）用着很方便。”代楼村75岁的代兴山说。

四、融合联动，“全域协同”彰显积分制管理新成效

“乡村治理既考验下好一盘棋的能力，又考验弹钢琴的技巧，更需要使用绣花针的本领。”南城镇党委副书记、镇长李以猛说，“乡村善治是德治、法治、自治的有机统一，积分制管理的要义是自治，但积分制就如同催化剂，也可以激发每一例‘党建+’品牌的化学反应。”

一是党建+法治，树立“和谐鄃南”品牌。“冰冻三尺，非一日之寒；滴水穿石，亦非一日之功。”在化解由来已久的信访问题上，南城镇领导班子下了很大的气力，但也占用了很多的精力。如何扭转这一被动局面，既要治标，解决群众合理诉求，减少信访存量；更要治本，从根本上引导，涵养向上向善的村风民风，遏制信访增量。南城镇把法治乡村建设作为积分制管理的重要组成部分，在提升群众法律意识方面，除了发挥“一村一法律顾问”的作用外，还把“百姓调解员”纳入积分制管理体系，通过镇信访部门审核后成为“百姓调解员”的，每人可积10分，每参与调处矛盾纠纷1次积2分，每成功调处邻里纠纷1次另积5分。累计积分最高的被评为“金牌百姓调解员”。南城镇徐里长屯村侯立祥大爷就是一名坚持践行“邻里和谐，守望相助”理念的“热心肠”，曾妥善调解邻里纠纷6起。积分制管理制实施后，侯大爷又承担起了推广员的角色，在他的宣传带动下，又有3名群众加入了百姓调解员的队伍，成功把7起邻里纠纷化解在了萌芽状态。其中一起纠纷涉及本村两户群众宅基地问题，双方因是否修建“滴水檐”产生了不同意见，闹得很不愉快。侯立祥带着调解员分别同双方当事人见面沟通，既晓之以风俗理，又动之以邻里情，因情说理,以理动情，双方放下成见，达成了共识，化解了矛盾。双方各退一步，相互体谅，分别获得了10个积分，他们高兴地说到“没想到俺两家有矛盾，村里不光帮着说和，矛盾消除了还给发积分卡，以后俺们邻里间得好好处，远亲还不如近邻呢。”

二是党建+德治，树立“文明鄃南”品牌。今年南城镇重组鄃南先锋、鄃南雷锋、鄃南青锋、鄃南暖锋等五支服务队伍力量，依托文明实践站所，先后开展“五为”文明实践志愿服务活动9场，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，积极倡树新时代美德健康生活方式，培育践行主流价值观，深入推进移风易俗，持续巩固扩大意识形态主流阵地，让社会主义核心价值观成为广大党员群众的普遍认同和行为实践。今年以来，南城镇先后涌现出大刘村“好媳妇”张晶，商庄村“五好家庭”商庆利，徐里长屯村见义勇为勇救落水儿童的侯福才，庞庄村深藏功与名、服务群众见真章的退伍老兵庞德亮等一批群众身边的“好人好事”，用平凡的行动，讲述着南城好故事，也树立起了南城新榜样的典范。

行而不辍，履践致远。“南城镇将发扬善做善成、久久为功的精神，持续深化拓展乡村治理积分制管理的有益探索和工作成效，让鄃南小镇高质量发展的基础更加坚实，让乡村振兴的底色更加鲜明，让文明活力的气韵日益可感，为建设新时代现代化新夏津贡献南城力量。”南城镇党委书记王云龙表示。

德州日报新媒体出品
通讯员|高书霞 编辑|王琳
审核|张晓航 终审|朱代军