我为民企办实事 | 经营地址“激活” 企业办证“无碍”

“崔经理，公司的食品经营许可证今天可以来申领了。”8月4日，接到德城区行政审批服务局工作人员的电话，德州舟顺食品有限公司总经理崔立君如释重负。他第一时间通知公司工厂：着手增产准备。

舟顺食品公司主要从事食品生产。今年初，随着业务扩展，公司计划增加食品销售。然而，当业务员信心满满地去申请食品经营许可证时，却被泼了一盆冷水：他们租赁的场所地址上，前一家企业的食品经营许可证并未注销。根据“一地一证”的规定，同一个地址只能核发一个有效食品经营许可证，舟顺公司因此“卡了壳”。

“我们想尽了办法，联系房东、托人打听，想找到那家早已搬走的企业，让他们来注销许可证，但始终联系不上。”崔立君无奈地说。没有许可证，就无法开展销售业务，公司的扩展计划被迫搁置，扩大生产更是无从谈起。

舟顺公司的遭遇并非个例。德城区商贸繁荣，餐饮和食品销售店铺众多，市场竞争激烈，新旧商户更替频繁。许多新经营者为了快速进入成熟商圈、降低创业成本，常常选择租赁已停业店铺的原址。德城区行政审批服务局工作人员丁世玲坦言：“在日常审批中，我们时常遇到这类因‘前任’许可证未注销而阻碍‘后来者’办证的难题。”

问题的症结在于，部分经营者停业后，往往只注销了营业执照，却忽略了需要主动申请的食品经营许可证注销。对于那些早已失联、彻底退出市场的企业来说，主动注销成了“不可能完成的任务”。

“市场主体的‘新陈代谢’是常态，但大量‘僵尸’许可的存在，不仅浪费了宝贵的经营地址资源，更抑制了市场活力，阻碍了创业创新。”德城区行政审批服务局副局长张晶甡指出，“清理无效许可，释放资源，才能让更多有活力的企业获得发展空间，为区域经济注入新动能。”

以《中华人民共和国行政许可法》《食品经营许可和备案管理办法》等法律法规关于依职权注销情形的规定为依据，今年6月，德城区行政审批服务局在全市率先探索推行“证照并销”改革，释放被无效占用的食品经营地址资源。他们联合市场监管部门，出台《食品经营许可依职权注销实施办法》，为改革提供制度保障。

注销不是简单粗暴地“一销了之”。如何确保程序规范，避免损害市场主体的合法权益？德城区行政审批服务局设计了一套严谨的操作流程。

改革启动后，第一时间通过政府网站、政务公众号等渠道广泛宣传政策，让公众知晓。

具体执行中，工作人员首先利用国家企业信用信息公示系统，筛选出已注销或吊销营业执照的企业名单。并将名单推送给市场监管部门，由其核查这些企业名下的食品经营许可证状态，锁定目标。对符合注销条件的，通过短信、政务APP、电子邮件等多种方式，逐一进行催告，给予其主动注销的机会。

对于确实“下落不明”或无法联系的企业，启动现场核查程序，确认其经营状态。核查无误后，进入集体审议环节，做出拟注销决定并进行公示。同时设置60天异议期，畅通行政复议快速通道，确保市场主体有便捷的申诉途径。这套标准化、规范化的流程，最大程度降低了操作风险，确保每一户被注销的企业都“无牵无挂”。

随着首批注销工作完成，宝贵的地址资源得以“解冻”。94个优质注册地址重新回到市场“资源池”。目前，已有约10%的被释放地址迎来了新的经营者。该区正对第二批120家企业的食品经营许可证启动依职权注销公示程序，持续释放存量地址资源。

“僵尸”许可的注销，带来的远不止是物理空间的释放。它更优化了区域营商环境，提升了监管效能。经营主体名录库“挤干了水分”，变得更加真实有效。市场监管部门在年报催报、风险排查等日常监管工作上，得以集中力量服务于真正活跃的市场主体，工作效率显著提升。对于像崔立君这样的创业者来说，则意味着更低的创业门槛、更顺畅的开业流程和更广阔的发展前景。